白城市大数据产业园区

• 【投资洮南市】2017年洮南市政府工作报告

  2017年12月27日在洮南市第十八届人民代表大会第二次会议上洮南市人民政府市长纪纲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，以实施“1357”发展战略为统领，统筹推进“四项重点工作”，倾力抓好60件实事落实，实现了县域经济提质增量、综合实力稳步攀升。预计全年可实现，地区生产总值146亿元，同比增长7.3%;固定资产投资178亿元，同比增长8%;地方级财政收入6.1亿元，按可比口径计算，同比下降18%;城镇常住居民人均可支配收入23043元，同比增长12%;农村常住居民人均可支配收入10900元，同比增长13%。今年谋划实施的60件实事，除在计划安排中需跨年完成的18件正在序时推进，年度任务中的42件实事现已全部完成。已完成的42件实事任务，分别是：1、项目储备工作。全年谋划储备重点项目102个，资金额度达520亿元，超额完成年度“双百”目标。2、招商引资工作。共引进山东阳春羊奶150万只奶山羊一体化等重点项目21个，实现到位资金116亿元。3、项目建设工作。开工建设重点项目443个，其中，5000万元以上项目47个，亿元以上项目45个。4、政策项目争取工作。共向上争取政策项目62个，实际到位资金11.2亿元。5、调整农业种植结构。调减籽粒玉米面积40万亩，增加水稻10万亩、杂粮杂豆25万亩、其他作物5万亩。6、扩大规模化经营。培育典型专业合作社394个，累计完成土地流转115万亩，农业机械化率达到86%。7、实施畜牧规模化养殖。新改扩建标准化养殖小区40个，发展养羊专业村20个，实现牧业产值30亿元，同比增长7.1%。8、培育农畜产品加工企业。扶持雏鹰农业、北方吉星做大做强，农产品过腹转化率达到39%。9、完善农业基础设施。新建高标准农田15.8万亩，人工增雨作业站3座，完成井井通电2.05万眼。10、发展壮大骨干企业。九阳药业谷维素提取等36个技改项目全部完成，皮革厂异地搬迁改造启动试生产。11、扶持小微企业。发展羊毛梳绒企业14户，新增小微企业491户，实现民营经济主营业务收入315.5亿元，同比增长10%。12、提升开发区载体功能。收储土地91.5万平方米，综合服务中心投入使用，新建给排水管网1400米，新增绿地4.5万平方米。13、发展电子商务。青年创业园入驻企业10户，成功晋升省级创业园。发展“邮乐购洮南馆”上线企业6户，建成村级电商综合服务站230个，基本实现行政村全覆盖。14、发展对外贸易。培育金塔集团、东方粮油2户企业，贸易额超千万美元，实现进出口贸易额3700万美元。15、开展品牌争创工作。成功争创白城市知名商标4件,完成申报中国地理标志证明商标3件，“特恩斯”商标进入中国驰名商标储备库。16、实施供热管网改造。新改建城区供热管网52公里，城区集中供热覆盖率达到90%以上。17、实施燃气入户工程。铺设学子家园、富文小区、建设花园3个小区，燃气管线4500米，实现燃气入户1500户。18、实施拆违打非专项整治。共拆除市区违建762处、2.2万平方米。19、实施城市管理提升工程。启动智慧城市建设，智慧环卫全面实施，实现卫生保洁三级扩面延伸。20、推进圆梦牧业公司建设。完成投资3400万元，发展形成奶山羊养殖、牲畜交易、肉羊屠宰三大板块。21、扩大雏鹰养殖扶贫规模。安置贫困户89户、贫困人口178人入驻养殖，实现户均增收10.5万元。22、启动光伏扶贫项目。集中建设村级分布式光伏电站13处、32.5兆瓦，现已全部实现并网。23、实施贫困户危房改造。聘请有资质公司检测疑似危房21175户，最终确定新增危房966户，全年销号改造贫困户危房2248户。24、开展扶贫项目培育。协调资金2.03亿元，实施种养加合作社、果蔬大棚等项目147个，贫困户人均增收1500元。25、强化贫困人口医疗救助。深入推进“吉青吉心”工程，免费为263名疑似心脏病患者提供医疗服务。持续深化“一卡通”工作，1864名贫困患者接受治疗，1783人康复出院。白城市健康扶贫现场会连续两年在我市召开。26、持续开展贫困家庭子女就学救助。按照学业阶段为全市468名贫困家庭学生累计发放就学补助金165万元。27、开展社会扶贫。募集社会善款近3000万元,物品7万余件，达成贫困户微心愿5000余个，全省践行社会主义核心价值观以志愿服务推动脱贫攻坚现场会在我市召开。28、发展庭院经济。发放补贴资金1760万元，种植面积达1.9万亩，贫困户户均增收1200元。29、实施河湖连通工程。累计连通泡塘19个，新增蓄水量1000万立方米。30、实施造林绿化工程。清收还林13.8万亩，治理荒山3万亩，绿化村屯60个，森林覆盖率达到12.5%。31、实施盐碱地治理工程。完成草原围栏13万亩，人工种草5万亩，草原改良3万亩。32、实施湿地修复工程。完成湿地修复5.3万亩，是年初计划的133%。33、实施节水灌溉工程。新增高效节水灌溉5万亩，全市总面积发展到132万亩。34、实施创业带就业工程。新增城镇就业人员8172人，转移农村劳动力5.4万人(次)。发放创业贴息贷款1955万元，带动就业1143人。35、实施社会保障救济工程。城乡低保标准分别调整到4200元和3150元，达到上年度城乡居民收入的20.8%和34.2%。36、实施农村饮水安全工程。投资4500万元，完成65个贫困村、177个自然屯饮水安全工程，1.5万户农村群众喝上放心水。37、实施城乡教育标准化工程。投资9377万元，高标准完成七小、八中、蛟流河乡中心园等18所学校改造。38、实施健康洮南建设工程。成功举办第三届全民健身运动会，夕阳红医养中心、车力乡卫生院已交付使用，妇幼保健中心综合楼正在内部装修。39、实施公共文化惠民工程。投资1240万元，完成文化产业创意园配套设施建设，新改建农村文化广场80个。40、实施农村路网改造工程。投资1.3亿元，新改建农村公路47公里、村屯水泥路80公里，维修改造危桥8座。41、实施泥石流综合治理工程。新建防护谷坊14处、排洪沟渠620米。42、开展“平安洮南”建设。滚动开展安全生产、打击违法犯罪等各类专项行动36次。圆满完成十九大信访维稳安保各项任务，全年化解重点信访积案126件，化解率达到86.9%。跨年完成的18件实事，分别是：1、扶持支柱产业发展壮大。加快推动敖东药业技改升级，谋划启动服装产业园建设，全力保障400万头生猪一体化项目有序实施，医药研制、纺织服装、农畜产品加工等传统产业有中生新。集成释放500千伏变电站输送效应，持续推进德泰绿豆深加工项目预期建设，积极帮扶建筑材料装配式房屋部品化项目投入试生产，绿色能源、食品加工、新型材料等新兴产业发展迅速，培育“六大支柱产业”实现产值173.7亿元，占工业总产值的97.3%。2、改造提升商贸市场。已完成富文路农贸市场选址工作，泰州街农贸市场正在进行规划设计和征地拆迁。3、深度开发旅游潜力。福顺镇农业产业观光园基本建成，市博物馆、美术馆、四海湖国家湿地公园建设有序推进。4、实施城市规划修编工程。城市总体规划修编基本完成，控制性详细规划、各类专项规划编制正在推进，城市规划展览馆规划设计基本完成。5、实施市民安居工程。新开工棚改小区4个，建设安置住房3665套、33万平方米。6、实施老旧小区改造工程。规划改造的54个老旧小区已开工18个，其余36个小区前期工作已全部完成。7、实施市区道路优化改造工程。广昌路、泰州街主路面通车运行，北道口双跨立交桥建设完工，宏声路、民强路贯通工程完成拆迁，其他规划道路前期手续已全部办结。8、实施巷道铺装工程。完成巷道铺装5万平方米。9、实施绿化改造工程。完成育英东路、新发西路等街路绿化改造提标，泰州街、广昌路绿化土方工程已完工，全年新增市区绿地10万平方米。10、实施休闲广场建设工程。团结广场投入使用，森林公园完成改造，天恩地局广场规划设计已完成。11、实施污水处理改造提标工程。改造市区污水管网28公里，长白过境路排水管线正在施工，污水处理厂提级改造工程正在推进。12、市区公厕改造工程。新建水冲式公厕5座，剩余5座已完成规划选址。13、实施小区物业规范化管理。引进白城乐邦物业公司，同步对改造完成的老旧小区进行规范管理。14、实施沿街立面改造工程。整体规划设计已完成，待街路改造完工后组织实施。15、改善农村人居环境。新改建院墙14.4万延长米、农村厕所1100个、电网100公里，建设垃圾中转站6个。16、启动城镇特殊贫困户救助工程。特殊贫困人口精准识别工作基本完成，正在序时推进就医、就学救助。17、启动引嫩入洮工程。规划设计等各项前期手续正在有序推进。18、启动客运交通枢纽站建设。土地征用、前期手续已完成，正在进行规划设计。以上18件跨年实事是我们立足当前发展现状着眼长远发展需求谋划的，需分年实施、分步推进。明年，我们将持续用力、久久为功，全面推动各件实事取得新的、更大的阶段性成效。各位代表，在统筹推进60件实事的同时，我们还立足洮南市情，善于应对、敢于担当、勇于加压，破解了一些制约县域发展的瓶颈和难题，做成了一些惠民生、谋民利的大事和要事，推动了经济社会蓄势扬帆、行稳致远。在县域发展上，深入开展了项目建设“三早”行动，白城四个班子主要领导莅临现场，在白城市树立了典范。全力扶持敖东药业提档升级，纳税额达到1.65亿元，在白城工业企业中连续三年位居首位。经济开发区成功纳入国家开发区目录，并在全省开发区主导产业集中度、项目及资金支持考评中分别位列第8位和第26位。全面开展抗旱救灾自救工作，保障了农民增收可持续。启动实施了“中国好粮油行动计划”示范工程，被授予“中国好粮油示范县”。一次性通过了免疫无口蹄疫区建设国家考核验收，成功争创“2017年省级特色食品安全示范园区”。在脱贫攻坚上，谋划实施了圆梦牧业、光伏扶贫及洮南香酒业、恒盛毛纺织、热电公司、阳春厚地4户企业扶贫合作的“六大产业”全覆盖扶贫模式;密切了与长春市二道区扶贫对接;创造性出台并铺开了“三下沉、两提高”健康扶贫政策，成功承办了全省健康扶贫示范县创建工作现场会，我市的健康扶贫经验在全省推广;广泛凝聚了社会力量助力扶贫，“日行一善”社会扶贫活动被中央电视台和《人民日报》、《新华社内参》等37家主流媒体进行了百余次专题报道，敖东、雏鹰、阳春厚地、金垦等企业主动参与、爱心捐赠，为我市精准扶贫作出了突出贡献。通过全市上下共同努力，2017年实现贫困村整村退出38个，脱贫人口6776人。在生态建设上，高度配合中央环保督察组工作，对交办的20批、44个案件快办快结，环境突出问题深入整治，生态环境优势持续放大。在社会事业上，序时推进了公车改革、机关事业单位养老保险制度改革等工作，社会保障各项事业均取得了全面进步。在政府自身建设上，广泛开展了党的十九大精神学习宣传活动，深入开展了“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率达到100%。工会、共青团、妇联、民族宗教、残联、老龄、气象和档案等工作均取得新进展，施政水平和政府工作效能得到了进一步提升。各位代表，我们取得的每一点成绩和进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和社会各界齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻洮人民解放军、武警、消防官兵和政法干警，向关心支持洮南发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，回顾一年的工作，我们深感不平凡、不简单、不容易，各种变数比预判的要多，各种困难比预想的要大，改革发展中还存在着差距和不足。从实事任务推进看，受国家政策导向变化，相关制度机制调整和个别领域群众参与度不高等因素影响，我们面临的资金压力超过预期，工作难度有所增加，致使老城改造、农村环境改善、引嫩入洮工程等实事没能序时启动，进展还相对滞后。从县域发展现状看，传统支柱产业市场竞争激烈，新兴产业和现代服务业，尚未形成有效支撑;“营改增”政策性减收、一次性税源短收效应进一步显现，地方级财政收支面临严峻挑战;脱贫攻坚任务艰巨，城乡公共服务与人民群众的需求还有差距;作风建设仍需加强，个别干部不会为、不作为、慢作为现象还不同程度存在。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，下大力气加以解决。以民之所望，为政之所向，努力做好政府各项工作，决不辜负组织的重托，决不辜负人民的期望! 二、2018年工作安排2018年，是我市全面落实党的十九大精神的开局之年，也是迈入省域强县行列、决胜全面小康的攻坚之年。我们必须客观审视发展的机遇和挑战。当前，我们面临着复杂多变的外部形势。世界格局深刻调整，经济复苏存在不确定性，国内经济面临下行压力。我们必须因势而谋、积极应对，在复杂形势中把握发展主动。我们面临着机遇叠加的有利趋势。党的十九大提出，要实施区域协调发展、乡村振兴战略等一系列重大举措，国家将继续实施振兴东北老工业基地战略。我们必须应势而动、抢抓机遇，在有利趋势中赢得发展先机。我们面临着蓄势待发的前进态势。近年来谋划实施的一批产业项目将成为拉动我市经济增长的有力支撑，洮南发展的潜力正在加快释放。我们必须乘势而上、后发赶超，在前进态势中加快发展步伐。我们面临着政通人和的发展来势。今天的洮南，干事创业的氛围非常浓厚;未来的洮南，跨越发展的预期普遍看好。我们必须顺势而为、奋发进取，倍加珍惜发展的大好局面，确保实现市十五次党代会绘制的美好蓝图。基于以上分析和把握，2018年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，综合实施“1357”发展战略，统筹推进“四项重点工作”，全力做好62件实事，努力推动洮南加快跻身省域强县行列，全面建成小康社会。按可比口径预测，发展目标是：实现地区生产总值增长6.8%左右，固定资产投资增长7%左右，地方级财政收入增长6%左右，城乡居民收入与经济增长保持同步。为完成上述目标，我们将牢牢把握重点领域和关键环节，狠抓六个方面工作，全力做好62件实事。 （一）坚持把抓招商、上项目作为提速县域发展的强力引擎，着力在投资拉动、项目带动上实现新突破。我们将全力做好5件实事。一是谋划储备重大项目。紧盯国家政策导向、产业发展方向和社会资本流向，充分发挥专职团队、专业机构作用，全年力争储备重点项目100个以上，谋划投资总额560亿元。二是广泛开展招商引资。扎实推进“两个洮南”建设，利用东北振兴、与发达地区结对契机，将2018年确定为“招商引资提升年”，立足大招商、招大商、招好商，努力形成全域招商、全员招商、全面招商的浓厚氛围，力争洽谈引进燕麦乳加工等重点项目10个以上。三是加快推进项目建设。精心部署项目建设“三早”、“三抓”行动，实行履责清单管理，直至项目竣工、投产、达效。将重点推进30MW生物质热电联产、金垦灌区现代农业、洮宝大学生创业园等项目建设，力争全年开工重点项目100个以上。四是积极开展向上争资。进一步拓宽向上争资渠道，密切对接联系，加大跑争力度，职能部门必保争取政策项目2个以上，实现到位资金20亿元。五是全力推进PPP项目。深度把握国家政策导向，加强与金融机构、实力企业的战略合作，力争引入社会资本，大力推进我市的老城改造、绿化提升等重要工程、重点项目，拓宽融资渠道，缓解资金压力。各位代表，抓项目，就是抓发展;抓项目，就是抓未来。我们将牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，依托资源禀赋，穷尽招商举措，以大项目带动大投入,以大投入推动大发展，加快挺起支撑县域经济发展的坚实脊梁! （二）坚持把转方式、调结构作为提速县域发展的主攻方向，着力在转型升级、融合发展上实现新突破。我们将全力做好15件实事。一是启动国家现代农业产业园建设。发挥重点农产品精深加工企业带动作用，发展辣椒、绿豆种植基地30万亩，大力推进农业现代化发展。二是实施国家级玉米种子繁育基地建设。以车力乡为中心，建设集生产、加工、储藏等多功能于一体的国家级玉米种子生产基地，力争繁育玉米种子面积3万亩。三是优化农业种植结构。引导农民以市场需求为导向，适度发展水稻、辣椒、杂粮杂豆、棚膜经济等特色产业，增加优质绿色农产品供给。四是做大农业规模经营。累计实现流转土地120万亩，新增家庭农场52家，培育典型专业合作社45个。全面启动农村集体产权制度、土地三权分置改革，开展土地股份合作社试点，实现农民多个身份、多种收入。五是夯实农民增收基础。建设集中连片高标准农田14.9万亩，有序实施保护性耕作和深松整地，力争农业综合机械化率达到87.3%。六是发展畜牧规模养殖。新改扩建规模养殖场20个，规模养殖比重达到60%以上，全年实现牧业总产值32.7亿元，同比增长9%。七是继续培育“六大支柱产业”。采取“一企一策”、“订单式”帮扶的办法，积极推进敖东药业扩能增效，加快润禾日盛、长山堡光伏电站等新型能源项目建设，抓好150万只奶山羊一体化、德泰绿豆深加工等农畜产品加工项目要素供给，扶持恒盛毛纺织、特恩斯制衣等纺织服装企业满负荷生产，鼓励金塔集团、洮南香酒业等食品加工企业扩大营销网络，助力金石新型建材开拓市场份额，力争实现“六大支柱产业”总产值180亿元以上。八是引导企业技改创新。持续实施创新驱动战略，鼓励敖东、雏鹰等企业实施技改项目17个，培育产值超10亿元企业1户。九是发展小微企业。全面落实支持小微企业各项政策措施，大力发展羊毛梳绒产业，积极推动“个转企、小升规”，力争年内生成小微企业236户、新增规上企业5户。十是提升开发区承载功能。新增绿地3万平方米，新修道路1.4公里，全线贯通四横两纵主要干道，进一步拉大开发区发展框架。十一是继续改造提升商贸市场。加快推进中航国际杂粮杂豆市场建设，力争完成富文路、泰州街2座农贸市场建设，推动有形市场逐渐向集聚化方向发展。十二是继续发展旅游产业。加大对大帅府、天恩地局等文脉资源的宣传，推动福顺农业产业观光园运营达效，同步规划、协同开展锦绣洮南园、四海湖国家湿地公园建设，确保博物馆、美术馆开放运营。十三是启动中国好粮油建设工程。逐步完善粮食质量安全检验监测体系，推广绿色优质杂粮杂豆种植面积7.5万亩，确保优良品率三年内提高30%以上。十四是扩大内外贸易。培育5户合作社特色农产品进入省级高端超市，重点扶持金塔集团、东方粮油、德泰绿豆等企业增加出口份额，力争进出口贸易额突破4000万美元。十五是开展商标品牌争创。加大对具有地方特色和发展潜力产品的扶持力度，力争年内争创省名牌产品1件，推动3件地理标志证明商标进入国家评审。各位代表，洮南农业有特色，工业有基础，商贸有传统，发展底蕴厚积薄发，发展前景持续向好。我们将统筹三次产业融合进程，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为洮南加快跻身省域强县行列奏响全面发展的最强音! （三）坚持把重建设、强管理作为提速县域发展的平台载体，着力在提升品位、彰显魅力上实现新突破。我们将全力做好15件实事。一是继续实施城市整体规划编修工程。完成城市控制性详细规划及各类专项规划编制工作，力争城市规划展览馆年内建成并投入使用。二是继续实施市民安居工程。投资5.5亿元，在市区新建回迁安置住房2400套、20万平方米;在万宝镇建设国有工矿棚户区回迁安置住房300套、2万平方米。三是继续实施老旧小区改造工程。投资4200万元，完成梧桐小区、金地馨园等36个老旧小区改造，大幅提升市民居住环境质量。四是继续实施道路优化改造提升工程。将市区所有主次干道全部纳入PPP改造工程，逐年实施、分步推进。明年将重点启动建设路、西二环等道路优化改造，全线贯通宏声路、民强路，完成泰州街、广昌路附属设施建设，增设停车泊位865个。五是继续实施巷道硬化铺装工程。投资2100万元，硬化铺装长白过境路、西二环等8个区域，总面积18万平方米。六是继续实施绿化改造提升工程。完成市区绿化提升总体规划，重点对泰州街、高速连接线等街路进行绿化改造，实现新增市区绿地4.3万平方米。七是继续实施休闲广场建设工程。加快推进育英东路两侧带状公园建设，完善天恩地局广场建设，启动站前广场升级改造，不断满足市民休闲娱乐需求。八是继续实施污水处理改造提标工程。投资5733万元，改造排水主管道3公里，推进污水处理厂三期工程建设，将日处理污水量提高到4.5万吨。九是启动雨污分流改造工程。利用两年时间在广昌路、兴安街等8条主要街路铺设污水管线35公里，有效防止强降雨天气城市内涝问题的发生。十是实施燃气入户工程。配合街路和老旧小区改造同步铺设燃气管线8.5公里，实现燃气入户4600户。十一是继续实施公厕改造工程。在民强花园、湖畔小区、富文花园等处新建水冲式厕所5座。十二是继续实施小区物业治理工程。全力提升物业管理服务质量，对利民小区、园丁花园等54个老旧小区分步实施标准化物业管理。十三是继续实施沿街立面改造工程。完成广昌路、泰州街2条街路部分立面改造，规范广告牌匾，粉刷或适当包装外立面2万平方米。十四是启动市区平改立工程。在市区南出口建设全长860米跨铁路立交桥1座，将市区主要出口全部打通。十五是继续实施智慧城市建设工程。启动智慧公安、智慧交警、智慧交通等工程建设，努力在政府管理、城市治理、便民服务等方面提升城市软实力，为打造城市新名片提供有力支撑。各位代表，把洮南建设成为宜居宜业的现代中等城市是洮南百姓和历届政府的不懈追求、共同梦想。我们将围绕最应干、能够干、必须干好的事情，大手笔投入，大力度整治，逐步把老城变新城、把小区变花园，努力让全市人民的认同感越来越高、归属感越来越强、自豪感越来越足! （四）坚持把抓修复、严治理作为提速县域发展的重要手段，着力在生态优化、绿色发展上实现新突破。我们将全力做好6件实事。一是继续实施河湖连通工程。投资2.3亿元，全部连通二龙泡、四海泡等26个湖泡，确保水生态面积达到1.7万公顷。二是继续实施引嫩入洮工程。完成施工设计及征地踏查，力争年内工程建设有实质性进展，努力开辟洮南第二水源。三是实施造林绿化工程。投资3000万元，完成清收还林13.4万亩，治理荒山3万亩，绿色通道25公里，绿化村屯60个，力争森林覆盖率达到12.8%以上。四是实施生态修复工程。投资3400万元，完成草原围栏4万亩，人工种草1万亩，草原改良2万亩，湿地修复保护3万亩。五是实施水源涵养工程。新增高效节水灌溉面积4万亩，完成改良开发水田6120亩，力争将土地等级提高到10等用地水平。六是实施环保专项治理工程。全面落实“河长制”，实现主要河流出境断面水质稳定达标。加强源头管控，确保重点企业达到国家环保排放标准。加大黄标车整治力度，全部取缔市区2蒸吨以下燃煤锅炉，实现全年空气优良天数280天以上。各位代表，绿色崛起是洮南发展的第一选择，改善生态环境是最迫切、最重大的民生工程。我们将牢牢守住发展和生态两条底线，既要绿水青山，又要金山银山，决不以牺牲环境为代价，去换取一时的经济增长，决不以牺牲后人幸福为代价，去换取当代人的“富足”! （五）坚持把扶真贫、真扶贫作为提速县域发展的政治任务，着力在补短板填空白、提升群众满意度上实现新突破。我们将全力做好7件实事。一是继续开展“六大产业”扶贫。加大对阳春厚地、热电公司、洮南香酒业、恒盛毛纺织4户企业扶贫合作的跟踪调度，加强圆梦牧业规范管理，助推光伏电站全面达产，力争实现“六大产业”年内分红2380万元。二是推进“合作社+贫困户”扶贫模式。鼓励重点企业建立“扶贫车间”，继续扩大雏鹰养殖扶贫范围，创建精准扶贫养殖区10个，安置贫困户120户、240人。依托150万只奶山羊项目，发展奶山羊合作社20个，引进奶山羊1万只，引导二龙、东升、聚宝3个养殖基地带发展养殖。三是深化政策扶贫措施。巩固“一卡通”、“三下沉、两提高”健康扶贫成效，对贫困家庭子女全部实施就学救助。四是继续开展城镇特殊贫困人口救助工作。对城镇特殊贫困人口进行动态管理，全面落实就学、就医救助政策，确保城镇贫困人口生活质量有效提升。五是广泛开展社会扶贫。深入推进“日行一善·公益洮南助力脱贫攻坚”系列活动，力争筹措社会扶贫资金1500万元，实现贫困人口微心愿5000个。六是大力发展庭院经济。引导农民以中草药、瓜果蔬菜种植为主，适度整屯、整村、整乡推进特色庭院规模种植，确保所有行政村全覆盖，实现贫困户户均增收1300元以上。七是继续实施农村人居环境改善工程。全面落实乡村振兴战略，有效整合各类涉农项目，合理捆绑各种涉农资金和社会帮扶资金，力争建设特色镇1个，硬化连接村屯道路119公里，新改建农村围墙7万延长米，公厕65个，架设路灯4300基杆，逐步把贫困村建成美丽乡村。各位代表，我们坚信世上没有干不成的事，只有干不成事的人。即使扶贫工作压力再大、困难再多，我们也要拿出更大的决心、更精准的举措、超常规的力度，众志成城决战脱贫攻坚，确保年内达到脱贫标准，保证全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不掉队! （六）坚持把惠民生、增福祉作为提速县域发展的根本目标，着力在回应关切、创新管理上实现新突破。我们将全力做好14件实事。一是实施创业带就业工程。充分发挥青年创业园示范带动作用，深入推进大众创业、万众创新，实现新增城镇就业8000人、再就业1800人，转移农村劳动力5.3万人(次)，为符合条件的创业者提供最高10万元的贴息贷款。二是实施城乡教育标准化工程。新建安定镇中学、胡力吐乡中学教学楼2座，总面积5400平方米。维修改造黑水镇中心小学、大通乡幼儿园等学校10所。三是实施“健康洮南”建设工程。扎实开展食品药品安全整治行动，守护好群众饮食用药安全。加快推进夕阳红医养结合体建设，确保妇幼保健中心投入使用，不断提升医疗服务和健康管理水平。四是实施公共文化惠民工程。完成国学中心、文化资源共享平台及23个贫困村村级文化中心配套设施建设，有效满足城乡群众文化娱乐需求。五是实施道路交通提升工程。投资8712万元，新改建蛟流河至永茂段公路19公里，古树桥、永茂桥等危桥8座。六是实施农村校车普及工程。新购置校车13辆，全市校车总量达到72辆，实现农村小学、幼儿园校车服务全覆盖。七是继续实施客运交通枢纽站建设。高标准建成建筑面积5000平方米客运交通枢纽站，将日满负荷客流量提高到5000人。八是实施社会保障提升工程。严格落实城镇退休职工调待政策，稳步推进社会保险扩面征缴工作，确保城乡低保标准分别达到上年度城乡居民收入的20%和30%以上。九是启动特困人员救助供养工作。为符合条件的城乡特困人员提供日常生活用品及医疗救治服务，力争救助标准达到城乡低保标准的1.5倍，全力保障特困人员基本生活。十是实施农村户厕无害化改造工程。稳步推进农村“厕所革命”，改造全封闭、无害化水冲式卫生间2000户，切实提高农村群众生活质量。十一是开展信访积案化解攻坚行动。建立积案化解台账，实行动态管理和销号制度，力争全年化解重点信访案件50件以上，积案化解率达到90%以上。十二是开展安全生产专项整治行动。强化重点行业领域安全管理，全年开展安全生产各类专项行动10次以上，坚决遏制重特大安全生产事故发生。十三是开展打击各类违法犯罪专项行动。持续开展打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等各类突出违法犯罪活动，全力维护全市安全稳定。十四是开展“法治洮南”建设。以“法律七进”为载体，扎实开展“七五”普法工作，争创“七五”普法中期国家级法治市。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。我们将始终把人民利益摆在至高无上的地位，关乎民生的事，事事在心;顺乎民意的事，件件落实，努力让全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续! 三、加强政府自身建设各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须始终坚守的信念。我们将保持“赶考”状态，坚定“考好”决心，交上满意答卷。 （一）我们一定扛起责任，勇于担当。持续推进年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，对重大决策决不变形走样，对重点项目决不半途而废，对重要任务决不无果而终，切实做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责，真正把使命和责任扛在肩上。 （二）我们一定践行宗旨，俯首为民。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，在公共资源配置、市政工程安排、财政资金使用上，优先向民生倾斜，真正使政府的工作更接地气、更得民心，充分体现全市人民的共同意愿。 （三）我们一定尊崇法治，依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，坚决克服习惯性，减少随意性，杜绝盲目性，努力建设法治政府。 （四）我们一定实干实政，从严治政。认真落实党风廉政建设“两个责任”，决不允许占着位子不想事，拿着薪水不干事，带着笑脸不办事。严防“微腐败”成为“大祸害”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，政府工作千头万绪，任务繁重。我们的每一次决策，都需要全市人民的鼎力支持;每一项工作，都需要全市人民的广泛参与;每一步跨越，都需要全市人民的共同努力。让我们在市委的正确领导下，排难而进，再接再厉，为加快跻身省域强县行列、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 光伏领跑基地助力白城招商引资新突破

  政协视察组深入白城光伏领跑者基地镇赉项目区核心区，实地察看建设成果。该项目作为区域招商引资的重要成果，成为推动清洁能源产业发展、赋能地方经济转型升级的新引擎。视察组通过听取专业汇报和现场研讨，充分肯定项目模式为高质量发展注入强劲动能，并就持续优化营商环境、深化产业布局提出建设性意见。 一、领跑基地承载清洁能源转型重任 白城光伏领跑者基地是经国家能源主管部门批准实施的重大示范工程，承载着探索先进光伏技术规模化应用路径、降低度电成本、完善产业政策环境的重要任务。镇赉项目区作为基地重要组成部分，其建设与运行情况对白城市打造国家级清洁能源生产基地、实现能源结构优化调整具有关键意义。视察组选择该区域进行深入考察，旨在全面了解项目建设实效、技术应用水平及产业发展瓶颈，为后续政策制定提供实践支撑。 二、实地探访展现技术集成与管理成效 视察组成员实地察看了项目区的升压站及关键项目区域设施设备运行状况，详细听取了技术专家关于组件选型、智能运维系统、储能配套及并网发电情况的介绍。重点了解了该项目在提高光电转换效率、减少弃光率、生态修复保护结合等方面的具体实践。项目现场展示的大面积先进光伏组件矩阵、高效集控系统以及配套的环境保护措施，直观体现了白城在大型光伏电站设计、建设及运营管理方面的集成能力已达到国内领先水平，视察组对此给予了技术层面的高度肯定。 三、创新模式树立行业标杆典范 相关负责人在项目建设情况汇报中着重阐述了“白城模式”的核心内涵：即通过科学规划集中连片开发、创新土地综合利用方式、建立规模化市场消纳机制、配套产业融合发展路径，探索出一条光伏与生态、产业、民生协调发展的新路。这区别于传统分散式光伏开发模式，具有显著的规模化效益与可持续发展优势。视察组在研讨中指出，该模式的成功实践，不仅显著提升了当地可再生能源供给能力，更在全国范围内为大型光伏基地建设提供了可复制、可推广的成熟经验，是白城市在产业转型升级领域的重大突破。 四、政协调研聚力发展建言献策 视察组围绕如何进一步发挥光伏领跑者基地的示范引领作用、深化产业链上下游协同、强化政策集成支持进行了深入交流研讨。委员们一致认为该项目已成为白城市经济高质量发展的重要增长极，建议当地政府部门： 1.持续优化营商环境：深化“放管服”改革，完善项目全生命周期服务体系，吸引更多头部企业参与后续项目开发建设，巩固招商引资成果； 2.完善产业发展生态：加强核心技术研发攻关，支持配套设备制造、智能运维等产业链延伸，培育本土优质企业，形成集群效应； 3.推进多能互补融合：探索光伏发电与风电、氢能、储能等协同发展，提高区域能源系统韧性和稳定性； 4.强化绿电价值转化：完善绿电交易机制，推动风光资源高效转化为产业优势和经济价值，支持本地企业绿色转型； 5.深化绿色低碳理念：加强成果宣传，提升社会对清洁能源的认知度与接受度，引导公众践行低碳生活方式。 五、凝心聚力服务高质量发展大局 此次视察活动，充分彰显了当地政协组织围绕中心、服务大局的责任担当。视察组明确提出，全市各级政协组织和委员应持续关注光伏领跑者基地的后续建设和长远发展，将其作为知情明政、调查研究、参政议政的重要实践平台。通过深入项目一线掌握实情，及时反映建设运营中的实际问题，广泛凝聚各方智慧和共识，提出具有前瞻性、操作性的建议方案，以实际行动履行民主监督职能，为促进项目发挥更大经济社会效益、推动白城市加快绿色低碳转型和全面振兴贡献政协力量。委员们表示，将以高度的责任感和使命感，持续为巩固和扩大白城在清洁能源领域的领先地位、书写高质量发展新篇章建言助力。

  2025-07-27

• 【投资镇赉县】2018年镇赉县政府工作报告

  2019年1月3日在镇赉县第十八届人民代表大会第三次会议上镇赉县人民政府县长赵楠各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全县广大干部群众风雨同舟、同心同向、众志成城，共同发扬镇赉精神、续写镇赉新篇章的一年;是面对“三大攻坚”、扫黑除恶、经济发展、深化改革、民生改善等多重考验的一年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下戮力同心，开拓进取，经济社会保持平稳健康发展。预计全县地区生产总值增长6%;固定资产投资增长5%;地方级财政收入增长0.2%;社会消费品零售总额增长2%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长11.9%。脱贫摘帽准备就绪。按照“抓重点、补短板、强弱项、全达标”的工作思路，全县广大干部群众以掉皮掉肉不掉队的精神，扎实开展“653”百日攻坚、“整治攻坚月”冲刺等活动，对照退出指标完成了33个贫困村出列，6743户、13083名贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降到0.06%。顺利通过脱贫摘帽市级初审。全市脱贫攻坚现场会在我县召开，省里提出脱贫攻坚“远学四川，近学镇赉”。扶贫责任强力落实。巩固“1+N”领导体系，制定出台了《脱贫攻坚职责分工》，明确县、乡、村、行业部门、包保部门及第一书记的责任。引入战区理念，明确乡镇党委书记对本地脱贫攻坚工作负总责，统一领导区域内所有作战单元和帮扶力量，形成了脱贫攻坚的强大合力。帮扶体系更加健全。统筹调配全县191个党政机关和企事业单位分别包保141个行政村，8935名党员干部包保19080户贫困户。全面实行“321”结对包保、“1×5”互助帮扶和“1+1”结亲帮扶，实现了贫困户、非贫困户包保日常联系全覆盖。基础短板全面补齐。采取超常规措施，补齐了农村危房、安全饮水、道路硬化三块短板，贫困群众全部住上安全房、喝上安全水、走上畅通路。16周岁以上贫困人口全部参加养老保险。贫困人口新农合参合率、常住贫困人口慢性病家庭医生签约服务率均达到100%，所有行政村全部建设了标准化卫生室，配备了合格村医。义务教育阶段实现无因贫辍学学生。扶贫产业叠加覆盖。进一步加大涉农资金整合力度，实施了5万千瓦光伏扶贫电站、生态养殖等扶贫项目，“1+2+X”产业体系更加完善。制定了《贫困村光伏项目和县级主导肉牛养殖产业扶贫基地项目收益分配指导意见》，规范了产业收益分配管理，有效促进群众稳定持续增收。农业生产喜获丰收。粮食产量达到34亿斤，再创历史新高。种植结构优化调整。调减籽粒玉米5万亩。实施“旱改水”10万亩，水稻种植面积发展到145万亩，稳居“全省水稻第一大县”。经济作物发展到20万亩。庭院经济发展到5.8万亩。新增棚膜经济1.5万亩。培育市级典型示范社105个、典型家庭农场76个。科技兴农稳步实施。建设高标准农田4万亩。推广应用水田振捣提浆技术1400亩。建立水稻新品种试验示范基地2个。井井通电11563眼。水稻病虫害飞防作业面积达到15万亩。农作物综合机械化水平达到90%以上。精品牧渔规模发展。肉牛、特色大型养殖基地已投入生产，生态养殖基地正在建设。飞鹤牧场奶牛存栏13500头。水产养殖43万亩。稻田综合种养17万亩。无公害水产品生产基地发展到31个，认证无公害水产品57个，注册水产品商标6个。国家渔业安全现场会在我县召开。工业经济稳中向好。坚持以增量带动结构优化、以创新促进产业升级，工业经济发展质量明显提升。工业总量不断扩大。规上工业企业发展到58户，产值、增加值分别增长9%和6%;实缴税金1.9亿元，同比纯增7200万元，工业经济对财政的贡献率明显增强。扶持力度持续加大。建立县级领导包保联系民营企业工作机制，制定出台了《关于促进民营经济加快发展的若干措施》《关于鼓励支持企业上市工作的暂行办法》等文件，兑现企业扶持资金1亿元，成来电气上市工作进展顺利。重点产业运行平稳。能源、农副产品加工、医药健康、建材和装备制造“四大支柱产业”继续保持平稳健康发展的良好态势，产值占全县规模以上的88.6%。民营经济加快发展。全力推动“大众创业、万众创新”，新增私营企业548户，新增个体工商业户2899户。充分发挥银企对接会、中小企业担保公司等融资平台作用，帮助民营企业融资102亿元。积极拓展对外贸易，外贸出口总额实现944万元。项目招商稳步推进。积极开展“三抓”“三早”行动，全县重点项目建设和固定资产投资保持良好的增长态势。重点项目加快实施。实施重点项目27项，亿元以上项目19项。30万千瓦“光伏领跑者基地”项目在全国率先实现并网发电。飞鹤2万吨乳粉加工项目完成土建主体结构、主塔楼、钢结构吊装。澎派食用植物油项目小包装车间正式生产。招商引资稳步推进。积极参加京沪粤港企业家吉林行、“央企助力东北振兴·建设美丽吉林”等活动，共签约项目7个，签约总额127亿元，其中，已开工项目4个，投资27亿元。项目储备更加丰富。牢牢把握国家政策导向、产业转移方向，制定三年滚动投资计划，深度谋划储备项目564个，其中，投资超亿元项目145个。生态环境持续改善。以生态文明促进高质量发展，加大环境治理与保护力度，天蓝、地绿、水清的生态环境持续改善。稳步实施生态工程。突出抓好“水草林湿湖”整治工作，连通河湖泡塘45座，治理草原30万亩，林地保有量106万亩，湿地恢复到120万亩。大力开展综合整治。三级“河长制”“湖长制”全面落实，认真开展“河道垃圾集中清理攻坚月”活动和河湖“清四乱”专项行动。深入开展禁牧、禁土、禁耕、禁渔“四禁”及河湖综合执法活动，依法清除非法围堤46公里，制止非法耕种2862公顷，耙除偷种抢种1004公顷，拆除非法建筑25处。大力推行秸秆“五化”综合利用，实现秸秆禁烧零火点。强力推进环保整改。坚持问题导向，综合施策，因案施治，形成了“一个问题、一套方案、一组班子、一抓到底”的工作机制。中央环保督察交办案件完成整改63个，完成率90%;反馈问题完成整改16个，完成率80%;中央环保督察“回头看”交办案件完成整改43件，完成率62.3%。城乡面貌变化明显。以新发展理念引领新时代城市建设，不断推进城乡融合发展。城市品位持续提升。棚户区改造加快实施，幸福花园、文化花园主体工程及配套设施建设基本完成，湖岸名城配套基础设施稳步推进。分配廉租住房224户，发放廉租住房补贴224.5万元。完成10条街道及7处群众休闲场所的绿化美化，新栽植树木87万棵、花卉110万株。城市绿地率达到38.5%。新建标准化水源地1处。污水处理二期全面完成。湖滨水污染综合治理工程按序时推进。新安装路灯253基杆。打造了奥体公园、南湖生态园、千米长廊等群众休闲健身区的亮化群。城市管理精细深入。持续加大城市“十大乱象”治理力度。施划停车泊位、自行车位近万个。新建改建公共卫生厕所23个。一级保洁实现“全天扫全天保”，二级保洁实现“一扫全天保”，城市精细化管理水平明显提升。顺利通过国家卫生城复审，成功创建省级文明城。美丽乡村加快推进。结合“653”百日攻坚和“六清”整治行动，大力实施农村人居环境卫生整治，陈年垃圾清仓见底。共栽植各类树木179万棵，修缮、安装各类围墙2000公里，拆除闲置危房、土仓房近7000所。改造危房3477户、厕所2000户。绿化美化村屯292个，绿化公路40公里。评选“美丽庭院”“幸福人家”“干净人家”1600个。建设省级新农村示范村68个、市级示范村16个，省级美丽乡村6个。城乡路网持续完善。维修改造了开发区苇海路。完成自然屯通硬化路、贫困村和非贫困村屯内道路、旧路改造432公里，保护区范围内通屯和屯内砂石路128公里，改造农村危桥4座，农村交通环境明显改善。商贸流通繁荣活跃。积极丰富各种业态，做活有形市场和无形市场两篇文章，不断促进服务业繁荣活跃。电子商务发展迅速。依托电子商务进农村综合示范县项目，建设县级电子商务服务中心1个、乡级电子商务服务中心4个、村级电商服务站71个，电子商务交易额突破3亿元。有形市场不断完善。以五粮库为依托，建设物流仓储服务中心1个。成立镇赉县莫莫格湿地有机稻米发展协会，10户稻米加工企业成功通过吉林大米溯源体系认证。全年粮食交易量达320万吨。金融市场稳健运行。全县存款余额95.2亿元，同比增长6.7%，贷款余额135.9亿元，人均贷款余额居全省前列。金穗脱贫贷、扶贫小额贷共发放贷款7034万元。生态旅游有序推进。积极挖掘旅游资源，金丰、洋沙湖等旅游景区及全国乡村旅游示范村基础设施不断完善。大力打造“白鹤牌”“生态牌”“湿地牌”，“中国白鹤之乡”的知名度和影响力进一步提升。民生事业全面发展。坚持以人民为中心，着力办好民生实事，社会事业全面进步。社会保障持续增强。转移农村劳动力就业5.2万人(次)，城镇登记失业率控制在3.8%以内。农村低保实现补差式救助。低保标准和扶贫标准实现“两线合一”。城乡特困人员基本生活标准分别提高到月人均675元和年人均4500元。发放城乡居民基本养老保险金、低保金、特困人员供养金、临时救助金8580万元。新建改建东屏镇和建平乡农村社会福利服务中心。在财政收支极其困难的情况下，对机关事业单位在职人员进行了工资普调。科教文卫全面推进。重点本科进线率显著提升，1人考入清华大学。投资678万元对全县18所学校进行维修改造。农村中小学校营养餐改正餐比例达到91%。新招录农村特岗教师100名。新农合参合率达到99.7%。全县卫生室建设全部达标。健康扶贫工作得到国家卫计委和国务院扶贫办的通报表扬。全民健身中心二期工程主体已封闭。成功举办第26届苇海歌会。完成送戏下乡30场，送电影下乡1692场。社会事业长足发展。机关和事业单位机构改革顺利推进。县国税、地税完成合并改革。国有林场改革、三权分置改革、国有农垦企业改革全面完成。开展了退役军人信息采集和辅警招聘工作。有效防控非洲猪瘟。镇赉直达长春特快列车即将通车。我县“巾帼脱贫行动”工作经验作为全省唯一集体案例纳入全国妇联“巾帼脱贫行动”典型案例选编。民族宗教、侨务外事、邮政通信、金融保险、老龄档案等各项社会事业平稳发展。社会大局和谐稳定。紧紧抓住意识形态的领导权，全力维护社会稳定、促进社会公平正义，全县人民获得感、幸福感、安全感明显提升。意识形态持续巩固。严格落实意识形态责任制,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，始终与党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化。定期召开县政府党组会，将意识形态工作与全县经济工作同安排、同检查、同落实。加强县广播电视台、政府网站、乡镇文化站等舆论阵地的正面宣传引导作用。加大网络舆情管控，及时处置各类源头信息，牢牢把握意识形态领导权、管理权和话语权。社会治理成效显著。全面开展“扫黑除恶”专项斗争和“三打击一整治”行动，打掉犯罪团伙19个、黑恶势力团伙4个，刑事案件发生率下降27%。全力推进禁毒示范县创建活动，建立4个禁毒示范基地，全省禁毒现场会在我县召开。扎实开展“七五”普法活动，成功创建全市唯一一个“全国法治示范村”。发布诚信“红黑”名单70条，失信机构3个，承诺践诺守诺的社会信用环境逐步形成。信访形势稳中向好。按照“三到位一处理”原则，深入开展信访积案化解工作，县乡两级领导干部共接待来访群众1290批7520人(次)，化解信访积案147件，化解率达98%。县信访局被评为吉林省矛盾纠纷排查化解先进单位。安全生产总体平稳。以“安全生产治理年”活动为抓手，对危化品、道路交通等八大重点领域进行专项治理，持续推进“五个一工程”“四化融合”安全监管防控体系建设。扎实开展安全生产问题整治和“冬春安全整治大会战”活动,安全生产保持稳定。落实“四个最严”标准，深入开展食品药品安全整治行动，人民群众“舌尖上的安全”切实得到保障。重点风险有效防控。深入开展打击非法集资专项行动，综合治理各类金融违规现象，强化金融服务实体经济导向，防止金融问题演变成社会问题。进一步规范地方政府举债融资行为，严控债务增量，建立健全政府性债务预警和应急处置机制，将政府债务纳入预算管理，实行限额管理，县本级政府债务总额一直控制在限额内。自身建设持续加强。按照新时代新任务新标准新要求，持续加强政府自身建设。行政效能大幅提升。深入推进“放管服”改革，取消行政审批7项，公布政府权力清单2936项。实现“只跑一次”事项1701项，下放乡镇、社区权力事项50项。有序推进“多证合一”“证照分离”改革，大力推行“网上审批”、不动产登记“一站式”服务和“双随机一公开”监管方式，群众和企业办事更便捷、更高效。民主法制不断健全。修订政府工作规则。大力推进政务公开。主动接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，办理人大代表议案31件、政协委员提案11件，办复率均为100%。加大县长公开电话群众投诉办理力度，共受理群众投诉1860件，办结率100%。作风建设深入加强。深刻吸取“长春长生问题疫苗事件”教训，围绕查“八不”、破“五弊”，认真开展了干部作风大整顿活动，集中整改了一批作风顽疾，推动解决了一批突出问题，党员干部的党性受到深刻洗礼。认真发挥监察职能作用，持续落实审计全覆盖，全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以反腐倡廉的实效保障发展，取信于民。各位代表!过去的一年，我们经历诸多大事要事难事，经受了一系列考验和挑战，期间困难和矛盾相互交织、集中显现，压力之大前所未有，任务之重前所未有。今天的成绩来之不易，这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员谏真言、献真策、助真力的结果，是各位老领导、老同志理解信任、关心支持的结果，是全县广大干部群众用真心、用真情、用智慧、用汗水奋力拼搏的结果。在此，我代表镇赉县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和驻镇中省市直单位，向武警官兵和公安干警，向各位老干部、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和不足。主要表现在：经济总量不大，发展质量不高，税源型、支撑性的企业和项目比重较小;城乡发展不平衡，农村基础设施建设仍然存在短板;少数干部精神状态不佳，与新时期发展要求还有差距;反腐败斗争形势依然严峻，违法违纪问题还时有发生，等等。对此，我们已给予高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立七十周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。按照县委十五届五次全会精神，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神为指引，全面落实省委十一届三次、四次全会精神，市委六届五次全会精神，紧紧围绕实现高质量发展主题，坚定县委“三个五”总体发展思路，重点抓好脱贫攻坚、经济发展、生态建设、民生保障、城乡建设、深化改革六项重点工作，奋力开创镇赉全面振兴、全方位振兴新局面，努力为全面建成小康社会、让全县人民过上更加美好的日子不懈奋斗。主要奋斗目标：全县地区生产总值增长6%;固定资产投资增长5%;地方级财政收入增长5%;社会消费品零售总额增长3%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）狠抓精准脱贫，着力在巩固脱贫成果、提升脱贫成效上下功夫。按照脱贫攻坚三年行动计划，坚持精准脱贫方略，在持续巩固提升上精准发力，夺取脱贫攻坚新胜利。持续推进产业扶贫。以光伏发电、特色种养、农村电商、乡村旅游等产业为重点，大力发展乡村特色产业，不断增加村集体经济收入。大力发展农村增收项目，持续为贫困户提供农村保洁、生态护林、道路养护等社会服务类就业岗位。持续推进政策扶贫。严格落实教育、医疗、住房等保障政策，坚决防止因学、因病、因灾返贫。坚持帮扶对象不变、帮扶任务不变、帮扶责任不变，持续加强对脱贫户的跟踪帮扶。严格驻村工作队、帮扶责任人实效考核，既要“扶上马”，还要“送一程”。持续推进思想扶贫。紧紧依托以新时代文明实践中心为阵地的理论宣讲、文化传播、法治教育、科普宣传这一集中平台，健全完善农村自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化村规民约建设，持续推动移风易俗，着力培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，消除贫困户“等靠要”“不满足”思想，激发贫困户自身发展动能。 （二）狠抓农业生产，着力在调整农业结构、促进农业增收上下功夫。以落实乡村振兴战略为主线，深入实施农牧业高质量发展“五大行动”，加快实现“五个大县”建设目标。加快发展现代农业。加大种植业结构调整力度，调减籽粒玉米面积5万亩，水田面积保持在145万亩以上水平。做精做优镇赉大米、“哈尔淖”有机鱼等特色产业。水产养殖面积扩大到46万亩，稻田综合种养达到18万亩。不断壮大现代牧业。培育标准化养殖场20个。加大10万头肉牛、2万头和牛、生态养殖等扶贫基地项目扶持力度。加强动物防疫体系建设，加大防疫力度，提高重大动物疫情处置能力，为促进畜牧业健康发展、打造畜牧业大县夯实基础。加快实施科技兴农。推广应用水田振捣提浆技术3000亩。建立水稻新品种试验示范基地2个。深入开展“三品一标”认证，创建品牌20个以上，绿色食品原料(水稻)标准化基地达到30万亩。持续完善基础设施。建设小型灌排泵站3座，泄水闸1座。建设高标准农田7万亩。实施高效节水灌溉1.2万亩。水浇地覆盖率继续保持在90%以上水平。深入推进农村改革。扎实推进农村集体产权制度改革，逐步理顺农村集体产权关系，提高土地适度规模经营效益。巩固提高国有农垦企业、国有林场改革成果，不断增强国有农林场的内生动力和发展活力。 （三）狠抓工业运行，着力在推动扩能升级、增强发展后劲上下功夫。加快发展制造业，支持产业优化升级，为实体经济发展培育新动能。加快企业提质增效。继续加大对飞鹤乳业、银诺克药业、众合生物质、澎派植物油等重点规上企业的包保力度，在生产流动资金、产品市场开拓、人力资源保障等方面给予全方位扶持，做大企业体量，增强企业实力。不断扩大工业总量。实施工业转型升级三年行动计划，加快推进银诺克药业总部搬迁、飞鹤2万吨乳粉投产、英赉饲料复产、成来电气上市等工作。力争全县规上工业总产值增长7%、增加值增长5%。谋划特色产业园区。规划建设弱碱食品产业园区、清真食品产业园区和化工产业园区，力争纳入省级特色园区管理。加快推进以成来电气、黄河机械等企业为主体的装备制造产业特色园区和以银诺克、海外制药为主体的医药产业园区建设。大力发展民营经济。全力推动“大众创业、万众创新”，积极推进“个转企”，力争新发展私营企业110家，新增个体工商业户1022户。借助银企对接会和各种融资平台，不断拓宽民营企业融资渠道，民营经济主营业务收入增长6%。积极拓展对外贸易，加大力度推进变压器、柳编、农特产品等外销，力争外贸进出口总额实现新突破。 （四）狠抓项目招商，着力在投资拉动、项目带动上下功夫。坚持把投资作为稳增长、促发展的重要动力，强化项目支撑，提高项目对经济发展的推动作用。加快推进项目建设。紧盯全县5000万以上重点项目，健全县级领导包保机制和项目服务秘书制。加快10万头肉牛二期、生态养殖扶贫基地等在建重点项目建设进度，争取年底前建成投产一批。精准实施项目招引。创新招商方式，继续实施高位推动，开展定向招商、精准招商。力促吉林西部固体废物、肉牛养殖生物有机肥、银诺克药业与千金药业合作、中国化工集团现代农业和粮食收储等重点项目签约落地。紧紧抓住“长三角”“珠三角”产业转移有利契机，搭建平台，筑巢引凤，力争把我县作为产业转移的首选地。科学谋划储备项目。着力抓好“无中生有”“有中生新”两篇文章，依托我县资源禀赋，准确把握国家和省政策导向、产业转移方向，科学谋划储备项目，完善项目储备库。 （五）狠抓生态建设，着力在改善生态环境、打好污染防治攻坚战上下功夫。认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持新发展理念，全面加强生态环境保护。加快实施生态工程。深入落实“河长制”“湖长制”。加快吉林西部供水、嫩江干流治理、洮儿河治理等工程建设。实施“三年再造百万林”“湿地保护修复”“草原生态治理”三大工程，完成造林5.4万亩，恢复治理草原11万亩，修复湿地14.5万亩。加大草原综合整治力度，坚决遏制草原“三化”。大力整治生态环境。持续开展“四禁”工作，加大重点区域生态环境综合整治，依法严厉打击湿地私开滥垦行为。加强白鹤湖湿地及周边白鹤迁徙地的保护，打造白鹤迁徙A级驿站。突出抓好秸秆露天禁烧和禁土工作，保持标准不降、力度不减，巩固提升整治成果。坚决整改环保问题。实行拉网式排查，举一反三找问题、立台账、抓整改。建立长效机制，深化源头治理，严格环境执法，强化监管巡查，确保整改成果经得起人民和历史的检验。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，让镇赉的天更蓝、水更清、环境更优美。 （六）狠抓城乡建设，着力在改善城乡面貌、提升城乡品位上下功夫。巩固国家卫生城、园林城创建成果，开展生态城、文明城创建活动。全力打造精品县城。统筹城市空间、功能和产业布局，科学做好城市规划。完善幸福花园、湖岸名城小区配套基础建设。完成液化气站搬迁改造。加快实施湖滨水污染综合一期工程建设。加快推进城市绿化、美化工程，精心打造生态宜居县城。着力强化城市管理。充分发挥城市行政执法局的作用，深入开展环境卫生、交通秩序、噪声污染等整治行动。加强城市管理标准化建设，完善城市管理长效机制，提高城市精细化管理水平。倾力建设美丽乡村。以“农村人居环境三年行动”为重点，科学编制《镇赉县乡村振兴战略规划》，打造一批村屯环境和产业特色双优的样板村。加大农村厕所改造力度。进一步完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”的生活垃圾处理体系，健全环境卫生保洁长效机制。大力完善城乡路网。改造县道坦白线、老旧路100公里、危桥1座。力争将省道齐大公路莫莫格至月亮泡段列入改扩建计划。 （七）狠抓服务业攻坚，着力在做活做优市场、繁荣商贸物流上下功夫。把加快发展现代服务业作为转变经济发展方式的关键举措，不断提升现代服务业整体发展水平。培育壮大电商市场。巩固国家级电子商务进农村综合示范县创建成果，发挥“1+4+71”电商服务平台功能，提升电商服务能力。推进电商与扶贫产业的结合，拓宽农民增收致富渠道。深入挖掘地域文化内涵，利用互联网优势，把镇赉大米、镇赉甜瓜、“哈尔淖”有机鱼等特色农副产品推向全国。加快发展有形市场。做大以中铁、中储粮为主体的粮食现代物流港项目，加快完善以正阳市场、铁北杂粮杂豆市场、国有粮库、车站为节点的仓储物流体系，做大做强物流产业。充分发挥镇赉大米、杂粮杂豆等品质优势，逐步打造有机农产品交易基地。做活做强旅游市场。全面贯彻落实《乡村旅游发展17条》，着力推进莫莫格、洋沙湖等景区及全国乡村旅游示范村建设。依托草原湿地生态特色，持续打造“生态牌”“白鹤牌”“湿地牌”，全面提升和扩大“中国白鹤之乡”的知名度和影响力。 （八）狠抓民生改善，着力在增进人民福祉、提高百姓获得感上下功夫。坚持在发展中保障和改善民生，把增进民生福祉作为发展的根本，统筹抓好各项社会事业的同时，重点实施10件民生实事。一是转移农村劳动力就业5.2万人(次)，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是继续加大医疗、工伤、生育保险和城乡居民基本养老保险参保扩面力度，新农合参合率达98%以上，贫困人口参合率达到100%，常住贫困人口家庭医生签约服务率达到100%。三是加强对农村集中供水地实行常态化卫生监管，保证农村居民饮水安全。扎实开展污染源二次普查。四是落实特困人员救助供养政策，全面开展“救急难”工作。加快城乡养老服务和“医养结合”模式建设，规范民办养老场所，提升养老服务质量。五是完善县医院和15家乡镇卫生院远程会诊建设。加快推进县医院卒中中心、胸痛中心、创伤中心等中心建设。六是认真落实分级诊疗制度，深化医保支付方式改革，完善全民医保制度体系。七是新建教师进修学校附属幼儿园教学楼、建平乡中心幼儿园教学楼和嘎什根乡中心幼儿园教学楼。抓好教师业务培训，全面提高教学质量。八是持续推进营养餐改正餐项目，力争农村义务教育阶段学生实施正餐率达到100%。九是深入挖掘税源增长点，大力实施“占补平衡”“增减挂”土地指标交易，增加财政收入。十是完成送戏下乡30场、送电影下乡1692场，举办好第三十二届全民运动会和第27届苇海歌会。 （九）狠抓风险防范，着力在维护大局稳定、促进社会和谐上下功夫。牢固树立以人民为中心的思想，全力维护社会大局和谐稳定，持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感。强化意识形态责任。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，严格落实意识形态责任制，加强对各类意识形态阵地管理，强化意识形态工作队伍建设，维护网络意识形态安全，全面提升意识形态工作水平。防范化解金融风险。坚持风险导向，逐个领域摸排，打控结合，果断治理金融乱象，加大不良贷款处置力度。坚决整治社会乱集资，企业信用债违约，P2P网络借贷等风险防控，稳妥处置政府债务风险，规范政府举债行为，强化债务预算管理，坚决遏制隐性债务增量。完善社会治理体系。严格落实“扫黑除恶”防范治理工作目标，全力清除社会毒瘤。不断加大监控盲区补位工作，力争年底前完成人脸识别视频建设，实现图像信息与实战业务互联共享。深入贯彻“七五”普法规划，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。加强国防教育，增强全民国防意识，加快推进军民融合发展。健全信访维稳机制。坚持以打造阳光信访、责任信访和法治信访为引领，积极推进领导干部接访下访和“六位一体”信访案件包保工作制度，全力保证“五个确保”不发生，做到重点节会期间进省、去京零非访。巩固安全生产形势。持续开展安全生产大会战活动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。切实加强应急管理，强化应急队伍建设，增强有效预防和妥善处置突发事件的能力。加大危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全、食品药品等专项整治力度，确保人民群众生命财产安全。 （十）狠抓作风建设，着力在优化营商环境、建设满意政府上下功夫。坚持以建设人民满意的服务型政府为核心，加强政府自身建设，彰显新气象、展示新担当、体现新作为。加强政治建设。落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强法治建设。带头遵守宪法和法律，完善法律顾问制度。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，提高建议、提案办理质量。加大政务公开力度，主动接受社会和舆论监督。加强效能建设。加快“诚信镇赉”建设步伐，营造良好的信用环境。推进最彻底的“放管服”改革和最高效的“只跑一次”改革，大力构建“亲、清”新型政商关系，全力推进政务公开和政务服务“一张网”建设，打造“互联网+政务”服务体系，让群众和企业到政府办事更方便、更快捷、更舒心。加强廉政建设。认真履行政府党组主体责任，严格落实“一岗双责”。坚决贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。坚持用制度约束不作为，用培训解决不会为，用纪律狠抓乱作为。强化审计监督，主动接受监察监督。加强对扶贫、招投标、政府采购、国企国资等重点领域监管，持续保持惩治腐败高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!使命重在担当，担当重在实干。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，持续发扬舍我其谁的责任担当、功成不必在我的境界情怀、滴水穿石的工作韧劲、抓铁有痕的工作作风，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，加快推进高质量发展，谱写“五个镇赉”新篇章，努力让全县人民过上更加幸福美好的日子，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-27

• 【投资通榆县】2018年通榆县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议和协商，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的工作任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县广大干部群众，以脱贫攻坚为统领，以“生态经济景观”三位一体理念为指导，抢抓机遇，拼搏实干，较好地完成了全年主要目标任务，全县经济社会发展保持总体平稳，实现了稳中有进、稳中提质。预计到年末，完成全县地区生产总值128.7亿元，同比增长5.2%；固定资产投资135.8亿元，同比增长8%；地方级财政收入6.39亿元，同比增长16.4%；规模以上工业增加值32亿元，增速8.5%；社会消费品零售总额40.1亿元，同比增长9.5%；城镇居民人均可支配收入21462元，同比增长9.5%；农村居民人均可支配收入9032元，同比增长11%。 （一）全面学习贯彻党的十九大精神。立足思想和工作实际，坚持对标对表，切实把党的十九大精神不折不扣贯穿到政府工作中。县政府先后召开2次政府常务会议和8次专题会议，围绕迎接党的十九大召开和学习贯彻党的十九大精神进行安排部署，进一步牢固树立“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央看齐。按照县委要求，政府党组坚持学在前头、干在前列，积极深入基层开展党的十九大精神宣讲18次。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，成为政府各项工作的根本遵循，成为政府系统广大党员干部的行动指南。 （二）脱贫攻坚成效着实。全县各级干部群众齐心协力，扎实苦干，脱贫攻坚工作取得决定性突破，全县贫困发生率从10.2%下降到4%以下。贫困人口收入大幅提高，实现人均增收1500元以上，24个贫困村、14930名贫困人口稳定脱贫退出。产业发展方面，采取“龙头企业+贫困户”、委托经营、自建经营模式，谋划实施93个产业扶贫项目，叠加带动贫困人口78393人。全县域发展庭院经济29787亩，户均增收2000元以上，在开通镇、双岗镇承办了全市庭院经济现场会，我县庭院经济发展模式登陆央视一套新闻联播。包保帮扶方面，开展了“千名干部驻百村进万户百日行动”和“百企包百村”活动，开通了以微信群为载体的“微善行”捐款平台，实现了全县172个行政村第一书记和驻村工作队全覆盖，通过包保帮扶为贫困户提供各类帮扶物资5000余万元。基础设施建设方面，276个自然屯实施了农村饮水安全工程，通过管网改造和加装净水设备，使所有贫困村百姓喝上了安全水。完成农村公路建设241公里，所有贫困村全部通达硬化路。完成建档立卡贫困户农村危房改造5227户，同步实施农村水冲厕所改造3816户，实现所有贫困群众住房安全有保障。建设易地扶贫搬迁安置点20个，惠及贫困人口5029户9151人，乡村旧貌换新颜，全省易地扶贫搬迁现场会在我县成功召开。教育医疗保障方面，贫困学生就学得到有效保障，兑现了“不让一个孩子因贫困辍学”的承诺。健康扶贫创新实施了“五道防线、五个全覆盖”，做到了不因病返贫。一站式服务平台让3600人享受到了先诊疗后付费政策，共为29908人进行了健康体检，75支巡回医疗队巡回诊疗3.7万人次，常住贫困人口家庭医生签约率达到100%。积极开展“三下沉、两提高”工作，真正实现了让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病而且做好预防少生病。 （三）项目招商成果丰硕。以项目建设带动经济发展，全年实施3000万元以上重点项目74个，其中新建项目60个，占比81.1%。投资超3亿元的云慧、天宏虹辉、协鑫3个光伏项目实现并网发电，投资超10亿元的吉运15万头牛、牧原200万头生态猪、歌珊10万头肉驴3个大型农牧业项目开工建设并部分投产。招商引资取得新成果，全年引进资金186.3亿元，同比增长10%。积极参与东北亚博览会、吉商大会、白城·嘉兴对口合作等大型经贸交流活动，成功引进善能30兆瓦热电联产、润雨30兆瓦热电联产、中路100兆瓦高空风能、葵花产业集群电子商务基地、阳春奶山羊饲草饲料加工、河北华德建材、中绿食品等63个优质项目，其中投资亿元以上项目48个。 （四）农业发展健康平稳。抗旱自救及时有效，共投入抗旱资金10546万元，启用抗旱水源井15000多眼，浇灌面积183万亩，确保了农业生产整体稳定，农牧业总产值突破45亿元大关。种植结构进一步优化，粮食、经济、饲料作物比例更加科学合理，调减籽粒玉米35万亩，种植饲草饲料作物15万亩，推广特色经济作物206万亩。农田水利配套设施进一步完善，6581眼农田抗旱井全部实现柴改电。发放各类惠农补贴4.29亿元，农民政策性收入保持稳定。土地确权登记颁证工作后发赶超，达到全省中上游水平。农业产业化水平显著提升，县级以上龙头企业增至51户。标准化建设明显提升，启动建设农机园区24个、牧业小区31个。农业科技创新推广力度空前，高效节水灌溉、高标准农田、全程机械化、旱作水稻等一大批农业科技项目全面推广。免疫无口蹄疫区项目代表全省接受国检一次性通过，县政府被评为全省无疫区建设优秀集体。 （五）工业经济稳步增长。农畜产品深加工、能源开发、机械制造、冶金建材、轻纺医化等主导产业支撑力显著增强。规模以上工业企业达到47户，总产值实现101亿元，同比增长10%。绿色能源产业发挥优势，全县风电并网运行100万千瓦，产值突破10亿元大关。全县光伏总装机容量达15万千瓦，实现产值9000万元。完成220千伏变电站建设，全县用电整体水平全面提升。完成亨通屠宰扩产改造、徽商高压电缆、益发合大豆蛋白肽等技改项目28个，完成技改投资20亿元。“双创”活动持续活跃，新增民营企业450户，民营经济主营业务收入达到154.8亿元，同比增长6%。开门征求企业家意见建议并落到实处，开创性在县政府办公室设立服务企业办公室，限制性取消企业自投资金建厂房招投标，采取领办督办等方式，为企业提供“保姆式”服务。积极搭建融资平台，帮助中小微企业融资7亿元。 （六）开发区承载能力显著提升。开发区累计入区企业达到61户，投产47户，其中25户为规模以上企业。全年预计实现地区生产总值64亿元，同比增长8.7%，全口径财政收入1.3亿元，同比增长15.04%，税收6800万元。围绕资源优势谋划、包装和引进一批优质项目，洽谈项目12个，正式落户项目4个，引进到位资金17.5亿元。续建、新建工业项目15个，完成固定资产投资60亿元。完成土地征收补偿35.4公顷，平整土地27公顷，为项目建设提供了充足的用地保障。推行全程保姆式服务，安排专人帮助落户企业办理从注册到开工前各种手续，高效便捷的服务赢得企业一致认可。 （七）服务业发展更具活力。旅游景区基础设施整体提升，顺利通过了向海国家4A级景区复核验收，向海成功入选国家级水利风景区。成功申报边昭佳佳香牧业庄园、团结牧马人部落、天意生态采摘园、二郎庙嘉禧游乐园等乡村旅游项目。内贸工作有序推进，企业注册登记1097户，地理标志证明商标增至4件，位居全省县级前列。成功举办首届特色美食大赛，促进餐饮业与旅游业融合发展。外贸工作力度不断加大，成功为徽商电缆、金冠鹤两家企业申请了进出口经营权，为宏远、新域等企业争取外经贸发展专项资金167万元。县域电子商务“通榆模式”加速升级，云飞鹤舞电商大厦建成竣工，140个村级服务站全部通过验收，开展各类电商人才培训11期4082人次，边昭镇获评吉林省电商镇，陆家村、交尔格庙村、龙井村获评吉林省电商村，通榆小米推介走进央视平台，影响力大幅提升。 （八）财政收支能力不断增强。加强重点税源动态监控，紧紧抓住国家对贫困县实行城乡建设用地增减挂钩优惠政策等机遇，进一步强化稽查，协征护税，全年实现地方级财政收入6.39亿元，同比增加9000万元。加强机关经费预算管理，大力压缩一般性开支，坚持“三公”经费及一般公务支出只减不增，重点保证民生、重点工程建设需要，全年财政支出40亿元，同比增长12.3%。 （九）生态环境全面改善。认真落实生态环保目标责任制，积极配合中央环保督察，全面开展水、大气、土壤污染等专项整治，全面加大生态执法力度，坚决拆除违建，强力制止开荒，全县生态环境水平整体跃升。完成大官泡连通、幸福渠渠坡衬砌工程，霍林河重点段治理和胜利水库、红旗泡、司机泡补水工程开工建设。霍林河湿地公园北大桥休闲湖畔工程前期工作全面启动。河长制全面实施，共设置县、乡、村三级河长226人。完成造林13.6万亩，森林覆盖率提高到17.2%。完成盐碱地治理及草原生态建设70.5万亩，修复湿地10万亩，生态覆盖率达到62.4%。依托吉运集团成功打造了11万亩生态农牧业产业园区。向海生态移民工程进入收尾阶段，耕地及房屋退出基本完成，8栋移民回迁住宅楼建成可入住。 （十）城乡面貌显著改观。启动城市总体规划修编工作，总体规划延长至2040年，同步启动城市控制性详细规划编制工作。实施繁荣南街和人民路样板道路改造工程，硬化面积1.5万平方米，改造排水管线4公里。完成北水厂改造，城市供水、排水、排污能力进一步提升。启动了城区进出口综合改造工程，完成站前广场1.5万平方米改造工程。启动铁东棚户区改造地块10个，建设回迁楼30万平方米，高质量建设铁西棚户区改造回迁楼8万平方米，铁西困难群众喜圆“安居梦”。全方位提升城市管理水平，老城秩序进一步规范。开展拆违打非行动，普查私搭乱建2863处，拆除违建36起，停建22起。实施地下清掏行动，疏通排水管线2900延长米，清除淤泥200立方米，维护泵站20次，更换水泵5台，有效解决了城市内涝问题。劝阻告诫不按标志停放车辆2000余台次，城市主要街路停车实现规范有序。早市、夜市、周日狗市、露天烧烤实现集中规范管理。强力清除城市“野广告”6万余平方米、3万余张。配合启动双嫩高速双辽至洮南段、铁科高速松原至通榆段及环城绕越线工程征拆工作，完成长西铁路征拆工作。建设重点村屯铁艺围栏1万余延长米、水泥板围墙3000余延长米、路肩硬化8000余平方米、栽植花卉2万余株。开展农村环境卫生综合治理，我县被评为吉林省农村生活垃圾治理培育型试点县。 （十一）安全形势保持稳定。深入落实“大平安”建设理念，全力以赴保安全、保稳定，群众安全感普遍提升。开展安全生产大检查专项行动，共排查整改安全隐患2930处，集中研究破解重点疑难隐患20处。开展了食品药品、特种设备、禁塑等市场专项整治80余项。对重要产（商）品监督抽检600余批次，对不合格产品进行了严格查处。实施消防隐患“清仓见底工程”，11处消防“老大难”隐患得到彻底整改，县政府被评为全省消防工作先进单位。专项整治各类交通违法行为，“交通事故四项指数”明显下降。深入推进物流快递、旅店等特种行业专项整治，推进“打四黑除四害”专项行动，全县刑事和治安案件较去年同期分别下降16.2%和7.1%。成功破获“823”网络贩枪和“法轮功”辅导站站长胡某某等部督案件。国家、省、市、县四级信访量大幅下降，进京非访量下降60％，案件化解率提高38.5％。扎实开展信访积案化解和领导干部大接访活动，县级领导接访630余人次，化解各类矛盾40余件，化解率90%以上。在十九大安保工作中，我县取得了“零非访、零聚集、零集访、零失控、零社会面清理”的良好成绩。 （十二）民生社会事业持续进步。全面完成2016年政府工作报告承诺的12件民生实事，群众幸福指数和满意度进一步提高。农村低保标准提高到年人均3200元，发放低保金2418万元。农村五保供养工作健康发展，7所农村福利服务中心维修改造任务如期完成。新农合常住农业人口参合率提高到99.95%，贫困人口新农合参合率达100%。筹集各类保障救助资金1.25亿元，惠及10.9万人次。城镇新增就业7536人，农村劳动力转移就业54654人，实现劳务创收6.5亿元。发放城区内老年人免费乘车补贴19.6万元。95%的基层老年协会达到规范化建设标准，全市基层老年协会规范化建设现场会在我县成功召开。各类教育均衡发展，科学推进学前教育三年行动计划，新增3所市级示范性幼儿园。以全省第一名的优异成绩通过国家义务教育发展基本均衡县国家复检。赵可源、李冉两名优秀考生分别考入清华和北大，高考本科上线率达93.7%，居全市前列。对25所薄弱学校实施了维修改造。完成11所标准化村卫生室扩建、中医院和妇幼保健院改扩建并投入使用。投入各类文化惠民资金500余万元。“六馆一中心”土建工程如期完工，艺术中心、文化馆正式投入使用。开展了全民健身运动会等系列文体活动，群众文化生活空前丰富。与此同时，武装、外事侨务、民族宗教、工商联、红十字、妇女儿童、档案史志、残疾人保障等各项事业均取得了新进展。 （十三）自身建设不断加强。县政府深入践行去年政府工作报告中提出的“三个五”要求，努力强意识、转作风、重实效，服务意识和水平均得到有效提升。政府系统“两学一做”学习教育形成常态化、制度化，扎实开展“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动，干部的理想信念和履职能力持续增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，提前向人大报告重大事项，主动向人大代表、政协委员征求城市建设管理等方面的意见建议，并逐一落到实处。办理人大代表建议和政协委员提案151件，办复率、满意率均100%。组建县政府法律顾问团队，政府工作规范化、法治化水平进一步提升。整合社会服务管理信息中心、互联网信息中心、县长公开电话办公室，成立通榆县数据管理中心，充分发挥“互联网+政务服务”“互联网+民生服务”作用，共处置各类问题2158件，办结2114件，办结率98%，群众反响良好。进一步提高政务服务水平和质量，开通了重点项目审批“绿色通道”，大幅提高了办事效率。严格落实全面从严治党“两个责任”，认真遵守中央“八项规定”精神，全面推进机关公务用车改革，强化行政监察和审计监督，党风廉政建设水平进一步提高。各位代表！回顾过去的一年，任务空前艰巨，困难前所未有，成绩弥足珍贵，这是省市党委、政府亲切关怀的结果，是县委统筹全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众守望相助、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、支持和帮助的结果。我谨代表县政府，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老领导老同志，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有为通榆加快发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：脱贫攻坚任务依然十分艰巨，群众持续增收的难度依然较大；经济基础还很薄弱，工业经济总量偏小，农业现代化水平较低，服务业整体不配套，财政收入结构性矛盾依然突出；城乡基础设施欠账还很多，城市功能品位亟待提升；生态环境保护方面压力还很大，综合治理方面仍需加强；政府部门服务意识、担当意识还不够强，慢、粗、松、推、贪等问题还不同程度存在，执行力和极致精细程度还有待进一步提高；个别领导干部对以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”思想体系理解落实还不够，等等。对于这些问题，我们一定警钟长鸣，深刻反思，并在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是实现脱贫目标、全面落实党的十九大各项改革部署、保障“十三五”规划目标完成的重要一年，县政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委十一届二次全会、市委六届四次全会和县委十五届六次全会的决策部署，主动融入“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展”理念，准确把握“六个定位”，坚持以人为本，以系统化、精细化、制度化、信息化的工作标准，做大做强绿色能源、绿色农畜产品深加工、绿色生态旅游与书法文化、传统与现代服务业四大主导产业，壮大装备制造、医药传统产业，培育建材、纺织、电子商务、高新技术应用新兴产业，深入开展“五大攻坚战”，全面实施脱贫、法治、生态、城乡、文化、社会、平安、廉政八大建设工程，规矩做事，极致精细，创新实干，齐心合力，为建设“生态经济城市”，打造美丽富庶通榆，让全县人民过上更加美好殷实的日子而努力奋斗。综合考虑多方因素，确定2018年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值137亿元，同比增长6.5%；固定资产投资146.7亿元，同比增长8%；地方级财政收入6.9亿元，同比增长8%，力争7.35亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值34亿元，增速4%；社会消费品零售总额43.5亿元，同比增长8.5%；城镇居民人均可支配收入23630元，同比增长10.1%；农村居民人均可支配收入10025元，同比增长11%。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦脱贫攻坚，全力加快小康社会建设进一步突出重点、补齐短板，真正做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，重点做到“八个到位”：一是动态识别到位。对全县贫困户实行全年动态识别，确保精准无误。通过数据综合比对、“六步工作法”、大数据平台信息录入等手段，进一步完善贫困信息管理，做到符合条件的一个不落，不符合条件的一个不进，实现真扶贫、扶真贫。二是产业项目实施到位。因地制宜、因贫施策，全面实施“企业+合作联社+合作社+贫困户”、“以奖代补”、“5+”等模式，实现产业扶贫项目全覆盖、可持续。精准高效发展庭院经济，重点发展奶山羊产业和棚膜经济，突出抓好易地扶贫搬迁贫困村的后续产业发展。通过实施产业扶贫项目，力争户均增收2500元以上。三是扶志、扶智到位。注重扶贫同扶志、扶智相结合，在全县推广“新村俗民约”及“善道、美道、富道、孝道”模范家庭评选活动，在实现物质脱贫的同时，全面补足贫困人口的精神之钙。四是包保帮扶到位。继续完善省、市、县三级包保体系建设，引导社会各界广泛参与，营造“扶贫人人有关、人人参与扶贫”的良好氛围。充分发挥驻村第一书记的统筹引领作用，真正做到沉下来、融进去，不辱使命、多作贡献。在全县范围内开展“助力、助资、助策”三助活动，让帮扶成效更加明显。五是资金筹措监管到位。有效整合使用扶贫专项资金、涉农资金、金融信贷资金、包保帮扶资金，严格履行“一个责任书、四个合同范本”，加大财政性投入资金审核力度，严把资金使用流程各个关口，保证扶贫资金及时到位，杜绝出现截留、挤占、浪费扶贫资金现象，确保资金安全、项目安全、干部安全。六是住房、教育、医疗保障到位。完成全部农村危房改造任务，确保贫困户住房安全有保障。继续加大教育扶贫力度，落实好从学前教育到高中教育（含职业教育）的各类资助政策，做好考入高校贫困学生生源地贷款工作，持续确保每一名学生不因贫困而辍学。深入推进健康扶贫，做好医疗救助及重特大疾病政府兜底救助工作，扎实推进医联体建设和医疗卫生对口帮扶，开展好健康扶贫巡回医疗、分类救治、一人一策、“先诊疗、后付费”、家庭医生签约服务以及“三下沉、两提高”工作，让农村贫困患者享受到及时、高效、全方位的医疗服务，整体降低因病致贫返贫比例。七是精准退出到位。立足“三率一度”，围绕35项退出指标全面发力，力争贫困人口、贫困村、贫困县全部达到退出标准。八是措施保障到位。建立科学的机制，制定详细的方案，实行严格的管理，加强日常调度，做到有人抓、有人干、有人管；加强要素保障，全力确保危房改造、道路建设、饮水安全、环境整治竣工达标，做到有资金、有原材料、有物流，做到调度阶段性总结和收尾工作全过程管控，确保完成所有任务。 （二）聚焦经济发展，全力推进一二三产融合发展坚持把抓项目、抓投资作为稳增长、调结构的根本举措，推进全县产业结构高度优化、层次大幅提升、实力快速壮大。一是加大项目建设和招商引资工作力度。全年计划实现固定资产投资146.7亿元，实施全口径固定资产投资项目100个以上，其中5000万元以上项目超过50%。加大项目建设力度，坚持四大主导产业的主攻方向，重点推进日本农光产业集群先导示范区、大智建材产业园、中天玫瑰产业园、中路10万千瓦高空风能发电、河北华德200万平方米盒壮金属保温一体板等一批超亿元的大项目落地开工，推进吉运15万头牛、牧原200万头生态猪、歌珊10万头驴、天意20万吨辣椒深加工等续建项目投产增效。加快项目前期推进，加大项目包保服务力度，力争在2018年5月10日前办结全部开工手续，做到项目即开工、即入统、即体现投资。盯紧高速、电力等跨境实施的大项目入统，确保在我县实现的重大投资不漏统、不流失。加大项目谋划和争取力度，围绕科研院所，突出专业理念和规范设计，按照资源特色、区域特点和产业链定位，深度谋划储备一批优质项目，特别是围绕猪、牛、驴、羊、鱼、大雁等资源谋划产业链项目；紧盯国家、省政策投向，力争向上争取中央和省预算内资金1亿元以上。注重招商引资实效，坚持以优势资源为依托，加强产业基地规划先行，注重纳入区域发展战略，加大招商学习与培训力度，通过采取“转方式、优环境、强服务”等措施，强化招商引资工作，力争引进资金204.9亿元，同比增长10%，引进项目60个以上，其中亿元以上项目不少于30个，超10亿元大项目不少于5个。全力促成易事特云计算、哈尔滨宇特百栋光伏大棚、长春万鸿箱式变电站、鲁能集团15万千瓦风电开发等44个达成合作意向项目尽快落地开工。二是加快推动农业转型升级。以保障粮食安全为基础，以供给侧结构性改革为主线，加快农业现代化进程。深化种植业结构调整，调减籽粒玉米40万亩，重点发展小米和高粱，打造出“五常大米”一样的小米品牌。利用滴灌技术，发展旱作水稻1万亩。发展适度规模经营，2018年末，24个农机园区、31个牧业小区全部投入运行，新增家庭农场、规范化合作社100个以上。发展精品牧业，制定牧业大县发展规划，围绕咱家、牧原、吉运、歌珊、阳春羊奶五大牧业集团，着力打造生态鸡、生态猪、肉牛、肉驴、奶山羊五大优势产业。提升农业科技水平，全面修复既有节水灌溉工程170万亩，实施高效节水灌溉项目5万亩。加快发展“互联网+现代农业”，全力打造农产品精品电商镇、电商村。落实中央乡村振兴战略，探索田园综合体先行先试。三是培育壮大工业经济。加强工业运行调度，强化调研工作力度，清晰掌握企业情况，发挥企业家协会作用，加强要素保障，确保企业低成本运行。全县规模以上工业总产值实现106亿元，同比增长5%。做大做强主导产业，通过产业链补链招商等方式不断壮大工业规模，着力提高工业主导产业集中度，加快形成绿色能源、农畜产品深加工、医药纺织等若干个产业集群。鼓励开展产学研合作，支持吉林大学研究基地建设，鼓励域内企业转化高校学术成果，制定通榆县“双20”工业技改计划，即到2020年推进不少于20户企业、20个重点项目技术改造升级。全力推动企业“升规入统”，确保重点培育的吉运集团、美中鹅业等10户企业按期入统，力争全县规模以上工业企业突破50户。快速发展民营经济，鼓励返乡农民工、大学生创业，加大对民营经济的扶持力度，新增民营企业300户以上。打造良好投资环境，开展“真心服务企业活动”，切实加大服务企业力度，努力打造优质软环境。充分发挥服务企业办公室作用，建立中小企业服务中心，提升金融机构服务能力，为企业发展营造优质、宽松、真好的投资环境。四是发挥经济开发区经济引领作用。加快经济开发区基础设施建设，完善管理体制机制，全面提升服务管理水平。改善园区整体环境，重点围绕“生态经济城市”提升工程，抓好市政管理、风电大路改造工程和新区硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，提升新区品位和整体形象。引进建设一批优质项目，引进一批实力雄厚的农畜产品深加工、建材型材、纺织医药等大企业、大集团，形成产业集群。突出抓好华德钢板、中谷藜麦等意向项目，尽快突破瓶颈，力促项目早签约、早落地、早投产。提升服务企业能力，继续落实保姆式服务和现场办公推进等服务制度，按照一企一策或一企多策原则，帮助企业解决项目建设、安全生产等领域存在的困难和问题，将经济开发区打造成项目建设的“高地”、企业汇聚的“洼地”、投资兴业的“福地”。五是加快服务业提升。大力发展旅游、消费性服务业以及“互联网+”等极具发展潜力的朝阳服务业，为县域经济发展增添新动力。提升旅游业品质，按照全县域景区理念，注重规划先行，启动编制全域旅游发展规划，实施向海准二级公路升级改造，提高安全通达性，打造优质旅游路线。加大对二郎庙、瞻榆神榆森林公园、包拉温都杏林、向海湿地等旅游景区规划建设力度，围绕大农业、大生态、大能源、大景区构建全县域旅游新格局。创新宣传推介方式，不断提升通榆旅游知名度。促进内贸流通，实施餐饮住宿素质提升工程，从包装到内涵做到吃的放心、住的舒心。加快构建商业综合体，整顿提升商场、超市整体形象。向上争取城乡市场流通发展引导资金，帮助四类限上企业和较大个体“下转上”，增加限上企业3家。扩大对外贸易，重点培育实力强、潜力大的进出口企业，进一步优化产品结构，努力转变贸易增长方式。推动电商升级，以云飞鹤舞公司为龙头，引导电商各类要素在云飞鹤舞大厦集聚，建成电商重点企业“加速器”和小微网商“孵化器”，打造吉林西部电商创业洼地。加速打造“通榆豐”县域公共品牌，助推县域特色农产品走向全国。提升文化产业，发挥墨宝园文化产业引领作用，做实“六馆一中心”内容，推动年画、剪纸、苇艺、石雕、根雕等民间艺术和非遗资源创业创新，丰富群众业余文化生活，让更多文化产品走向市场。六是持续优化财政收支。以“诚信通榆”工程为依托，开展全县域税收大检查活动，严厉打击逃税避税行为。加强国有资产出售出租有偿使用收入、罚没收入、行政事业性收费等非税收入管理，做到应收尽收。抓好土地占补平衡指标交易收入。坚持过紧日子思想，优先“保工资、保重点、保正常运转”，合理安排使用财政资金，合理调度预算资金。加强“三公”经费管理，严控一般性支出，把有限的资金用于民生改善和事业发展上。 （三）聚焦生态保护与修复，全力构建全县大生态格局树立和践行绿水青山就是金山银山的思想，秉持“生态经济景观”三位一体理念，严格落实生态环保目标责任制，像对待生命一样对待生态环境。一是实施生态工程。巩固河湖连通成果，完成四海水库补水工程和霍林河重点段治理工程建设。健全完善河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。完成8万亩造林绿化、10万亩湿地修复、70.5万亩盐碱地治理及草原生态建设任务。做好向海生态移民收尾工作，彻底解决向海保护区核心区内生态破坏问题。二是严格生态执法。继续完善生态综合执法体系，常态化打击开荒、取土、盗伐、放牧、捕猎、钩沟、筑坝等违法违规破坏生态行为。巩固拓展国家环保督察问题专项整治成果，全面开展向海保护区天然林清收和禁牧工作，严厉打击包拉温都保护区核心区违建开荒行为。全面做好草原规范清理和森林防火工作，确保草原权属清晰，管理科学，实现我县连续38年无重大森林草原火灾目标。三是强化环境整治。持续加大清洁空气行动力度，淘汰燃煤小锅炉28处，加大秸秆禁烧和综合利用力度，实现“零”火点。推进清洁水体行动，保持水源地水质达标率100%，提高污水处理能力和标准。实施清洁土壤行动，实施1.4万亩土壤环境治理项目，全面推进减农药、减化肥、减农膜工作。持续强化“禁塑”工作。按照生态保护红线区域划定，严格落实红线区域管控措施。积极开展第二次全国污染源普查工作，做好国家重点生态功能区环境质量监测工作。深入推进生态环境保护问题整改，努力让通榆天更蓝、水更清、环境更优美。四是构建生态环保长效机制。实行最严格的生态环境保护制度，对于造成环境污染与破坏的直接责任人严加管控、从重处罚。建立健全环保信用评价机制，把企业环保记录作为项目引进、落地的前置条件。鼓励绿色发展，壮大节能环保产业、清洁能源产业。努力构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。 （四）聚焦城乡规划建设与管理，全力打造宜居宜业宜游人居环境着眼于城乡一体化同步发展，坚持城乡规划建设管理统筹推进，让城市提高品位，让乡村文明进步，让城乡旧貌换新颜。一是全面实行规划引领。坚持规划委员会制度，严控未批先建、不按规划建设等行为。结合县城实际、立足长远，高质量完成“生态经济城市”总体规划修编和控制性详细规划编制工作。推进乡村规划编制，完善乡村建设布局，建立有规划、长坚持、严管理的新秩序。二是全面推进老城改造。启动实施4个县城进出口综合改造工程，打造庄重亮丽的城市大门。修缮改造老旧小区老化管线，设立社区充电桩，消除安全隐患。做好城乡公厕规划建设管理工作，启动城区公用水冲厕所和停车场规划建设，完善城市服务功能。完成6个棚户区改造地块续建工程，重点推进铁西标准化小区建设和长白公路两侧棚户区改造项目，建设安置住房30万平方米，安置居民2000户，进一步改善城市居民住房条件。三是全面提升城市管理水平。城市管理无小事，小事也是大事，从垃圾箱、从彩砖、从路灯等小处着眼，做好管理这篇大文章。深入开展拆违打非行动，坚决不允许出现违建现象，逐步消除违建存量。集中规范管理早市、菜市场等集市，实现便民不扰民。加大交通秩序整顿力度，完善道路交通标识，确保城市交通秩序井然。实施街路广告改造工程，拆除过街广告和路灯广告，改建电子广告。推进垃圾箱统一更新换代，增设新型智能环保果皮箱。探索环卫保洁市场化运作模式，提升城区卫生清洁专业化水平。推进污水处理厂改扩建，将污水排放系统由明渠变暗渠，解决“臭水沟”和雨天排水难题。四是全面改善农村人居环境。完成农村生活垃圾治理专项规划编制工作，统筹推进村组道路、围墙大门、给排水、公共服务设施、绿化美化、环境卫生治理、村容村貌整治等重点工程，开展农村生活垃圾治理，逐步实现农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”一体化，高质量完成省级农村生活垃圾治理培育型试点县建设任务。 （五）聚焦“大平安”建设，全力营造安全稳定的社会环境顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，努力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。一是保持安全生产形势稳定。坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产责任落实，持续开展安全隐患排查整治，强化食品药品安全监管，坚决遏制较大安全生产事故发生。加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。二是保持治安环境持续稳定。持续开展打击“盗抢骗”、“黑拐枪”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪。大力推进城市道路交通秩序及治安乱点专项整治。深入开展反邪教斗争，提升暴恐防控保障和处置能力。创新治安防控体系，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合、城市农村结合的立体治安防控体系，确保群众安全感、满意度“双提升”，刑事案件、治安案件、公共安全事故、群体性事件发生数量“四下降”。三是保持社会环境整体稳定。深入推进“法治通榆”建设，广泛开展“七五”普法宣传活动，营造良好法治氛围。重点关注征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、历史遗留等可能引发的不稳定因素，常态化滚动排查各类不安定隐患，切实加强对敏感案（事）件的应对处置，做好网上舆情的正确及时引导。持续开展“信访+”工作模式，全力打造“依法信访、依法治访”新思路，加大信访积案化解力度，努力提高初信初访一次办结率和群众满意度，千方百计解决群众的合理诉求。 （六）聚焦重点领域改革，全力推进体制机制创新深入落实国家和省市各项突破性改革举措，为各项事业发展提供持续动力。启动实施全面深化改革攻坚战，大力推进生态环保、农业供给侧结构性改革、“放管服”等重点领域改革，全力抓好试点实验项目，确保如期完成各项改革任务。全面启动产权制度改革，推进农田水利设施产权制度改革和运行管护机制试点工作，签订农田水利工程产权管护合同，核发产权证，探索制定配套政策。推进行政审批制度改革，做好国务院、省政府取消下放审批事项的承接落实工作，加强对权责清单的动态调整。继续做好事业单位分类改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开和管办分离。继续推进国有林场改革，设立管护机构，开展职工参保及安置工作。推进互联网政务服务，提高为民服务效率。深化商事制度改革，严格各类重要产（商）品监管，打击各类违法违规行为，维护各类市场健康发展。巩固公立医院改革成果，推进分级诊疗，实施公立医疗机构药品采购“两票制”，进一步理顺医疗服务价格，严格控制医疗费用不合理增长。统筹推进城乡居民医疗保险改革，实现城镇居民医疗保险与新农村合作医疗保险并轨。推进供销改革，按照开放办社原则，恢复重建基层供销社1个，领创办合作社1个。推进城管综合执法体系改革，理顺体制机制，提高执法效率，提升城市管理水平。开展基层法律服务所改革，确保基层法律服务所依法、依规、依纪执业，围绕经济发展和社会稳定开展法律服务。 （七）聚焦民生社会事业，全力保障和改善民生坚持发展为民、发展惠民理念，不断加大财政投入力度，努力保障和改善民生，加快各项社会事业发展。深入实施“三年劳动者技能提升计划”，新增城镇就业7000人，实现农村劳动力转移就业5.4万人。落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。积极推进养老产业发展，切实保障老年人权益。加强社区管理，设立创新、庆新、迎新街道办事处，更好地为城市居民服务。持续改善办学条件，着力提高教育质量，推动学校内涵发展。加快建设健康通榆，加大公共卫生基础设施建设力度，做实公共卫生服务项目，强化重大疾病防控。进一步提升医疗服务质量，提高新农合保障水平，实现基本药物全覆盖。开展好文化体育系列活动，构建公共文化服务体系，加大文化市场综合执法力度，促进我县文化事业繁荣发展。在此基础上，还要重点抓好12件民生实事：1.启动建设丹顶鹤公园、霍林河湿地北大桥休闲湖畔公园、二郎庙公园和瞻榆神榆森林公园，实现居民休闲有去处、城市品位有提升。2.加强卫生基础设施建设，将8个60平方米村卫生室扩建到100平方米，让更多农民群众小病不出村、看病不折腾。3.抓好全面改薄，完成实验中学1.28万平方米续建工程，改扩建校舍1.13万平方米。4.高标准实施风电路、育才路、建设南街、长白大街等道路综合改造，同步铺设排水管线13公里，铺装人行步道11万平方米，分步骤、高标准改善城市出行条件。5.严打严控城市小广告，彻底清除城市“牛皮癣”，还全体市民一个清朗的生活空间。6.培育各类花卉65万株，结合道路改造工程，同步优化绿化树种，实现小城四季常青。7.农村最低生活保障标准提高到年人均3600元，提前实现低保标准和扶贫标准“两线合一”。8.建设省道高罕营子至向海51.2公里，实现县城至向海旅游路线全线打通、整体提升。推进四井子至太平川、什花道乡至大安市达日嘎2条县道及非贫困村105公里通屯路建设。9.配合推进长西铁路建设、平齐通让铁路电气化改造、双嫩和铁科高速以及环城绕越线建设，主动融入更快更优的省际交通网络。10.完成300个自然屯农村饮水安全工程，实现全县饮水安全无死角。11.实施文化惠民工程。完成送戏剧下乡100场、农村公益影片放映2064场，送图书下乡2万册、期刊500册，完成36个贫困村基层服务中心设备配置和35个村健身器材配置，实现“三馆一站一场”免费向公众开放。12.实施广播电视“户户通”升级改造工程，实现农村卫星直播电视信号全覆盖。 三、全面加强自身建设，打造人民满意政府侯卫东官场笔记按照规矩做事、极致精细的总体要求，强化责任意识和服务意识，加快政府职能转变，切实为群众排忧解难谋福祉，努力建设人民满意政府。一是依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。充分发挥政府法律顾问作用，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，坚持重大事项提前向县人大报告，认真执行政府规范性文件报县人大备案审查制度。坚持重大事项与县政协进行民主协商。高质量办好代表建议和委员提案。推进依法民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。深入推进政务公开、信息公开，把政府活动全面纳入法治轨道。加大普法力度，提高干部群众法治素养和道德素质。二是奋发作为，建设务实政府。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求。增强狠抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，不做表面文章、不搞形象工程，始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为政府的干事标准。所有大的工程都做能落实的实施方案，所有服务都要以能“沉到底”为标准，所有工作都要以当作自己的事去看待为底线，齐心协力，大干快上，树立务实政府形象。三是转变作风，建设高效政府。坚持把作风建设作为政府工作的第一要求。增强群众观念和群众感情，坚持深入群众、深入一线，听民意、顺民心、解民忧，把群众的事当自己的事、家里的事，真心实意服务群众。树立“说干就干、干就干实，马上就办、办就办好”的工作作风。力争把办公室下沉到田间地埂，下沉到建设工地，下沉到每一条街路。努力提升服务效率，办有效的事，开务实的会，发管用的文。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。四是从严治政，建设廉洁政府。坚持把清正廉洁作为政府工作的第一保障，做到旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，把全面从严治党要求落实到政府工作的方方面面。县政府党组带头严格遵守政治纪律和政治规矩，深入推进政府系统党风廉政建设，支持县监察委员会行使监察权。坚决查处侵害群众利益的“四风”和腐败问题。始终坚持廉洁用权、为民用权，切实把承接和下放的权力，用在促发展、惠民生、优服务上。强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管。以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新的时代，蕴育新的希望；新的一年，吹响新的号角。让我们在县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协的民主监督下，团结依靠全县人民和社会各界人士，踏踏实实做人，脚踏实地干事，用只争朝夕的精神，用永不服输的劲头，全面谋求新跨越，为建设“生态经济城市”、打造美丽富庶通榆做出新的更大的贡献！

  2025-07-19

• 【白城招商】东北氢燃料公交开跑白城加速绿色能源新程

  东北氢燃料公交开跑白城加速绿色能源新程 在推进绿色低碳转型战略中，东北首条氢燃料公交线路于2023年在白城市投入运行，彰显招商引资举措带动氢能产业高效落地。白城市依托当地丰富新能源资源，打造“中国北方氢谷”，通过吸引投资和技术合作，促进氢交通应用深化，为区域可持续发展注入强劲动力。此举标志着氢能技术从试点迈向规模化应用，助力地方经济绿色升级。 一、东北氢能公交服务正式启动 这一事件发生在2023年，东北地区首次引入氢燃料公交车服务于白城市公共交通系统。首批车辆投入城市运营，替代传统化石燃料车，显著改善城市空气质量和服务效能。公交线路的运行旨在验证氢能技术可行性，为后续推广积累经验。事件源自白城市推进的清洁交通项目，结合当地风光资源优势，深化与国家产业链合作，以招商引资方式汇聚创新资源，促成本次突破。 二、氢燃料技术优势与实践效果 与传统公交车相比，氢燃料车辆采用创新设计，通过化学发电机制，实现动力供给。其主要特点包括零污染物排放、运作时噪声水平显著降低、操作过程简化高效。相较纯电动车型，氢燃料补给时间大幅缩短，节约能源消耗，续航能力更强，进一步提升公交运营效率。用户反馈表明，车辆运行稳定性良好，适应性强，为市民提供安全舒适出行体验。该技术应用依托成熟制造工艺，确保运行安全性和可靠性。 三、白城市氢能产业战略布局 白城市抓住全球氢能发展机遇，制定长期产业规划，聚焦电解水制氢技术路线，构建全产业链体系。产业发展分阶段推进目标包括产能提升和产值增长，累计新增固定资产投资达大规模水平，旨在增强区域经济竞争力。规划核心在于将白城市打造为东北地区的氢能枢纽，通过招商引资引入多方资本，整合科研力量和市场资源，夯实绿色产业基础，服务国家“双碳”目标，促进城乡均衡发展。 四、氢能项目实操进展与基础设施搭建 白城市氢能产业已进入全面实施阶段，多个重点项目稳步推进。关键举措包括风光制氢项目进入程序申报环节、储氢项目完成协议签署、加氢站建设标准通过专业认证、一体化项目进入筹备阶段。基础设施方面，撬装式加氢站启动运行，保障公交服务连续性。这些进展依托地方政策支持和投资引导，为产业链快速成型提供坚实保障，确保技术落地转化为长期效益。 五、区域影响与绿色交通展望 项目运行对东北地区产生辐射效应，推动氢能生态构建，示范效应带动周边省市探索相似模式。政策支持和民间资本参与加速产业融合，提升绿色交通覆盖范围。未来规划强调产业链拓展和技术迭代，目标实现更大规模的氢能应用。氢能公交的常态化运营预计减少城市碳排放总量，优化环境质量，同时为创新经济模式开辟路径，增强地方在可持续领域的竞争力。 六、全国背景下的产业协同发展 白城市举措契合国家氢能发展战略导向，强调创新驱动和市场联动。各地积极探索新能源产业化路径，共同构建低碳交通体系。项目运行被视为东北振兴的新支点，通过招商引资吸引跨区域合作，加速技术突破和标准建设。长远看，氢能产业将深化与风能、光能协同，提升综合效益，为国家清洁能源转型贡献样板经验。

  2025-07-18

• 【白城招商】白城冬春水利攻坚筑牢汛期安全屏障

  冬春水利建设期间，白城市水利部门积极响应国家关于强化水利基础设施建设的号召，将农田水利建设与防洪能力提升、水资源优化配置、区域生态保护及区域招商引资环境改善紧密结合，作为核心任务扎实推进。在政策与资金保障下，集中力量攻坚关键水利工程，重点突破防洪薄弱环节，夯实农业生产基础，完善水资源管理体系，同时为地方优化营商环境、吸引优质产业落户提供可靠的水利支撑。 一、高位部署压实责任，抢抓黄金施工期 进入上一年度第四季度后，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议对相关工作作出全面部署。白城市水利部门闻令而动，迅速组建专项工作领导小组，制定详尽实施方案，分解目标任务至区县及具体项目单位。充分利用冬春农闲及有效降水较少的施工黄金期，协调动员人力、机械设备资源，克服低温作业等困难。在资金管理方面，强调拨付效率与使用的精准监管，确保国家及省级财政资金及时到位、安全高效运行。通过建立项目进度周调度、月通报及现场督导机制，层层压实参建各方主体责任，强力保障各项水利工程在计划节点前取得实质进展。 二、月亮泡蓄滞洪区工程发挥关键防灾减灾功能 作为国家规划的重点蓄滞洪区，月亮泡工程的按时推进对保障吉林省西部、黑龙江省西南部乃至嫩江干流沿线重点城镇防洪安全具有不可替代的作用。工程建设严格遵循“上蓄、中疏、下排”的防洪方针，主要包括主副坝加固、进退洪闸扩建、排涝设施升级以及配套管理设施完善等核心内容。项目团队采用分区作业、多标段同步推进方式，在确保工程质量和安全的前提下加速建设。当前，主体土方工程及关键构筑物已基本完成设计规模，行洪通道得到系统性疏浚拓宽，显著提升了区域应对超标准洪水时的分滞洪能力，为保障粮食主产区和下游重要设施的汛期安全构筑了坚实屏障，同时对改善区域水生态环境具有重要意义。 三、嫩江干流系统治理巩固区域安澜防线 嫩江作为松花江一级支流，其干流防洪治理工程对保护两岸人民的生命财产安全至关重要。白城段治理工程被纳入国家重点水利项目库，主要建设内容包括干流堤防的加高培厚、险工险段护岸加固、穿堤建筑物改建以及必要的河道清障疏浚。工程实施中，充分运用了新材料、新工艺，显著提升了堤防抗冲刷、防渗能力和整体稳定性。河道管理范围内影响行洪安全的违章建筑与障碍物得到全面清理，河道过流能力有效恢复。此轮治理显著增强了白城境内嫩江干流沿线的防洪标准，减轻了洪水对沿线农田、居民点和重要基础设施的威胁，直接服务于区域经济社会的可持续发展目标。 四、统筹协调推动成效迈向深入 为确保冬春水利建设成果持续发挥效益，下一阶段，白城市水利部门将持续发力：一是加强完工项目的验收管理和后续维护保养规程制定，确保工程长效运行；二是深化与气象、应急部门的联动协作，优化水情监测预警体系，完善防洪调度预案，提升应对突发汛情的实战能力；三是将水利建设与农业综合开发、高标准农田建设、“河长制”长效管理及地方招商引资布局深度结合，挖掘水资源在保障粮食安全、服务城乡供水、改善投资硬环境等方面的综合价值。通过水利基础网络的整体效能提升，白城致力于打造韧性更足、保障更优的水安全体系，赋能东北老工业基地全面振兴新格局。

  2025-07-18

• 国家电网吉林分公司多措并举赋能白城绿色转型与招商引资

  白城市作为吉林省西部重要能源基地，近年来通过光伏领跑者项目实现经济结构优化升级，其招商引资成果与国网吉林省电力有限公司的配套保障密不可分。在光伏发电领跑奖励激励基地建设过程中，电力部门通过超前规划、专班服务、技术支撑等系统性举措，不仅保障了重大能源项目按期并网，更形成了"新能源+电网建设+产业带动"的协同发展模式，为区域经济高质量发展注入持续动能。 一、构建政企协同机制夯实项目基础 在第三批光伏领跑基地申报阶段，国网吉林省电力有限公司便深度参与白城市政府主导的规划工作，配合完成电网接入可行性论证。当国家能源局批准白城50万千瓦奖励激励基地后，电力公司立即成立由规划、建设、调度等多部门组成的专项工作组，将电力外送工程纳入省级重点项目清单，提前启动物资招标采购。针对基地选址的电网薄弱环节，专项投入资金用于升级改造周边变电站和输电线路，确保项目落地与电网承载能力相匹配。 二、创新服务模式突破建设瓶颈 面对突发公共卫生事件导致的工期压缩难题，电力公司实施"项目长负责制"，由专业部门负责人驻点督导。电力交易机构将并网审批流程压缩60%，通过"预验收+容缺办理"机制允许发电企业在整改期间同步开展调试。调控中心组织技术骨干编制《新能源并网标准化作业手册》，针对光伏电站涉网保护、AGC控制等关键技术环节开展现场培训，累计解决设备兼容性问题17类。白城供电公司组建突击队采用"白+黑"轮班制，在极寒天气中完成46公里220千伏送出线路架设。 三、智能化运维保障长效运行 项目投产后，电力公司配套建设新能源云平台，实现发电出力预测、设备健康状态监测等功能的数字化管理。依托该平台，白城光伏基地年均利用小时数较设计值提升8.3%，弃光率始终控制在2%以下。同时联合科研机构开展"光伏+生态治理"研究，在电站周边试验种植耐旱作物，形成"板上发电、板下修复"的生态循环模式。这种创新做法被纳入吉林省能源发展"十四五"典型案例。 四、产业链延伸激活经济新动能 以稳定电力供应为支点，白城市成功引进光伏组件回收、储能电池组装等配套产业，形成从硅料加工到电站运维的完整产业链。电力公司配套建设的智能微电网示范项目，为当地现代农业产业园提供综合能源服务，降低企业用电成本23%。据统计，光伏基地带动白城新增就业岗位超2000个，相关产业年税收贡献突破3亿元，新能源发电已成为继农产品加工后的第二大支柱产业。 当前，国网吉林省电力有限公司正在推进白城鲁固直流特高压配套工程，未来可将清洁电力直送华北负荷中心。这种"绿电生产-外送消纳-产业反哺"的发展路径，不仅验证了能源基础设施对区域经济的乘数效应，更为东北老工业基地转型升级提供了可复制的实践样本。

  2025-07-17

• 白城市深化证照分离改革助推招商引资增长

  白城市积极落实国务院深化“证照分离”改革部署，全面启动改革工作，通过简化企业准入流程和优化审批服务，有效破解“准入不准营”问题，为招商引资创造高效营商环境。改革实施以来，相关措施平稳推进，大幅降低企业开办成本，提升市场活力，吸引更多投资主体参与地方经济发展。这一举措助力构建公平透明的商业氛围，进一步强化白城市在区域竞争中的吸引力。 一、改革背景与全面启动。2021年，国务院深化“证照分离”改革要求在全国范围内推开，旨在解决市场主体准入难、准营慢的障碍。白城市作为地方改革试点城市之一，积极响应顶层设计，迅速部署相关工作。改革聚焦涉企经营许可事项整合，简化企业从设立到运营的流程，通过统一准入标准减轻企业负担。地方部门协同落实中央指示，推动制度创新，确保政策衔接高效，为优化营商环境奠定坚实基础。此次改革标志着白城市在行政审批领域的重大突破，逐步构建统一开放的市场体系。 二、核心内容与模式创新。证照分离改革的核心是将企业营业执照与经营许可分离，企业仅需市场监管部门核发营业执照即可开展一般性活动，涉及特殊许可的生产经营则需单独办理。此举大幅缩短企业设立周期，提升市场效率。改革涵盖多项涉企经营许可事项，落实中央和地方设定事项的整合规范。实施方式上，采取多样化路径，包括直接取消部分审批、推动审批改为备案、推行告知承诺制度及优化审批服务流程。这些创新模式强化了事中事后监管机制，通过信息互通和监督抽查，确保企业在合规框架内运作，杜绝“重事前审批、轻事后管理”现象，为企业创造公平竞争环境。 三、地方举措与协同推进。白城市市场监督管理局牵头实施改革，采取超前规划和统筹协调策略。通过全方位宣传推广，提升企业和公众对改革政策知悉度；利用信息化工具加强部门间数据共享，实现“一网通办”平台化服务，减少重复提交材料。地方部门紧密协作，例如建立跨部门联动机制和反馈渠道，及时解决改革过程中的难点问题。这些措施有效减少企业跑腿成本，加速准入到准营的转换，切实提升群众办事便利性。白城市还结合区域实际制定配套措施，如简化备案流程和优化服务窗口，确保改革红利直达基层。 四、助推招商引资与营商环境优化。改革直接拉动招商引资效果显著，通过优化准入机制降低企业开办门槛，吸引更多市场主体落户。白城市聚焦打造“宽准入、高效率、优服务、无障碍”的营商环境，将改革红利转化为投资吸引力，推动经济高质量发展。企业反馈表明，流程简化后时间节省明显，资金投入减少，促进创新型企业加速发展。未来，白城市将继续深化制度改革，强化监管效能，进一步提升区域竞争力，推动招商引资规模和质量双提升。

  2025-07-17

• 【投资白城】2018年白城市政府工作报告

  2018年1月10日在白城市第六届人民代表大会第二次会议上市长李明伟各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年是本届政府开局之年，经历诸多大事要事。我们喜迎党的十九大胜利召开，接受环保督察、安全检查、扶贫巡视等政治检验，承担城市改造、脱贫攻坚、项目招商、环境整治等艰巨任务，困难矛盾之多、压力挑战之大前所未有。面对严峻复杂形势和极其繁重的任务，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照市六次党代会的部署要求，紧紧围绕建设吉林西部生态经济区，突出抓好生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造“四项重点工作”，接续干成一系列开创性工作，取得一系列标志性成果，推动白城振兴发展迈出坚实步伐。 （一）积极应对、攻坚克难，经济发展实现稳中有进。践行新发展理念，有效应对经济下行压力，转型升级步伐加快，主要指标增幅在全省靠前。预计全市地区生产总值完成742亿元，增长6%。地方级财政收入完成41.5亿元，下降1.3%。规上工业增加值完成245亿元，增长4%。固定资产投资完成789亿元，增长7%。农业结构不断优化。减玉米、增水稻、扩大杂粮杂豆种植面积，水田发展到281万亩，成为全省水田第一大市；畜禽养殖标准化水平不断提高，规模养殖达到48%。克服干旱、风雹等自然灾害影响，粮食生产保持稳定。工业经济提质增效。实施投资超亿元的敖东药业、银诺克药业、中一精锻、永固连杆等技改项目51个，50万千瓦光伏领跑者基地项目正式获批。新生成小微企业300户，新升规企业33户，新增高新技术企业、省级科技小巨人企业8户，形成梯次结构。规上工业总产值增长8%、利润增长30%，均居全省前列。服务业攻坚扎实推进。现代物流、生态旅游等产业发展势头良好。电子商务蓬勃兴起，市县乡村四级电子商务服务体系逐步健全。服务业增加值增长8%。民营企业户数增长27%，实体经济不断壮大、活力增强。 （二）聚焦精准、招大引强，项目建设实现重大突破。落实全省“三抓”“三早”部署，开展了“三精准项目攻坚年”活动。实施5000万元以上项目257个，其中亿元以上项目171个、10亿元以上项目20个。精准谋划提升层次。遵循“产业树”理念，实行市县联动、部门互动，精准包装超亿元项目143个，做到对上可申报、对外可招商。精准服务优化环境。出台了《关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》，实行重点投资项目全程代办制。开展软环境专项整治，组织45家涉软部门向社会公开承诺。集中优势力量帮助招商企业解决难题，为项目建设营造最佳环境、提供最优服务。精准招商成果显著。积极参加“东博会”“吉商大会”，在域内外组织了重点产业项目发布会、燕麦产业项目合作会等5场大规模招商活动，共签约项目80个，签约总额928亿元。投资30亿元的阳春羊奶、投资52亿元的牧原生态养猪、投资65亿元的吉运肉牛等一批三产融合项目开工建设。投资40亿元的大北农现代农业一体化等58个超亿元项目签约，特别是成功引进投资100亿元的梅花集团300万吨玉米深加工项目，改写了白城没有“顶天立地”大项目的历史，将使我市产业结构发生根本性变化。 （三）注重保护、加强整治，生态环境得到明显改善。出台生态保护与建设总体规划，启动了生态保护与建设五年行动计划。生态工程扎实推进。新连通水库泡塘64个，河湖连通三年工程提前一年全部连通，蓄水能力达到34亿立方米。蒙草万亩草原修复工程进展顺利，全市规模种植燕麦20万亩，综合治理草原170万亩。持续开展“三年造林还湿双百万”活动，植树造林38万亩，修复湿地56万亩。向海生态移民进入收尾阶段。环境治理力度加大。全面落实生态环境保护工作职责，实现“河长制”全覆盖。因地制宜探索秸秆综合利用，秸秆露天焚烧得到有效治理。整合市区供热企业9家，新增热电联产供热面积430万平方米，实现燃煤小锅炉“清零”。淘汰黄标车完成省下达任务。空气质量优良天数比例达到92.9%，居全省第一位。督察整改效果明显。全力配合中央环保督察，办理信访案件373件，责令整改217家，群众反映强烈的环保问题妥善解决，生态环境持续改善。 （四）精准施策、巩固提升，脱贫攻坚取得显著成效。举全市之力，推进精准扶贫、精准脱贫。产业扶贫持续加力。主推“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”模式，新增产业扶贫项目1113个，带动11.7万人。发展庭院经济10万亩，带动12.7万户，实现贫困村整村推进。发展棚膜13.8万亩，洮北区、大安市棚膜经济形成规模。384个贫困村建设了村级光伏电站，享受到新能源补贴政策，保证收益20年。全面完成6.2万眼“柴改电”。投入监管不断加强。加大扶贫资金整合力度，延产业链金融扶贫模式有效推广，全市投入扶贫资金44亿元，小额扶贫贷款居全省第一。制定扶贫项目和资金监管制度，在全国率先出台农村扶贫资产管理暂行办法，确保资金安全、资产保值、发挥效益。扶贫政策创新叠加。医疗“三下沉两提高一兜底”经验在全省推广，实现看小病不出村、大病全兜底。慢病贫困患者门诊综合报销比例达到85%，大病贫困患者在县域内住院报销比例达到95%，患有28种大病的重度贫困患者住院医疗全免费。启动肿瘤救助政策，对患有32种肿瘤疾病的贫困患者，实施免费住院治疗。出台教育扶贫实施意见，对学前到高中阶段的贫困学生，分类进行减免和资助。制定贫困残疾人帮扶救助政策，切实解决就学、就业、就医等方面实际困难。人居环境明显改善。扎实推进八项工程，全面完成安全饮水和危房改造任务。镇赉县针对D级危房改造户需求，创新实施除险加固模式，得到住建部高度认可。通榆县利用易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩政策，探索形成“陆家模式”，得到国土资源部充分肯定。包保帮扶更加深入。市县乡三级同步启动万名干部驻村，创新开展“三帮扶一推动”活动。落实人大代表、政协委员驻村视察调研提出的168个议案提案，促进脱贫攻坚扎实开展。启动“百企助百村”，开展脱贫攻坚公益活动，引导社会力量参与扶贫，构建“大扶贫”格局。预计134个贫困村退出、5.1万人脱贫，累计减贫15.6万人，贫困发生率从17.9%下降到4.1%，脱贫攻坚取得重大进展。 （五）合力攻坚、探索创新，老城改造完成预期目标。围绕建设现代化宜居生态城市，市区上下联动，干部群众共同参与，老城改造取得决定性胜利。完成整体改造。累计拆违18万平方米。投资68亿元，实施16类469项工程，改造主要街路48条，建设地下管廊28公里，改造全部老旧小区172个，新建改造公园、广场6个，实现“三年工程、两年完成”“老城变新城、小区变花园”目标。打造白城样板。抓住试点机遇，充分体现海绵元素，在全国探索出“海绵城市+老城改造”的“白城模式”，得到国家海绵城市建设专家组和住建部的高度肯定，打造了北方寒冷缺水地区海绵城市建设典范。管理同步跟进。理顺城市管理体制，组建城市管理行政执法局。落实《白城市市容和环境卫生管理条例》，实行联合执法，开展专项整治，实施机械化保洁。智慧城市指挥中心竣工，重点区域视频监控全覆盖。市民文明素养普遍提升，获得感、幸福感、自豪感显著增强。这两年是白城城市建设投资最多、规模最大、改造最彻底、变化最明显的时期，中心城市面貌发生了全方位、根本性改观。 （六）推进改革、扩大开放，发展动力活力不断增强。始终坚持务实推进改革，全力拓展开放空间。重点改革不断深化。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”有效落实，落后产能加快化解，降低企业税费成本5.4亿元。“放管服”改革取得阶段性成效，公布行政审批事项目录，健全事中事后监管制度271项。“多证合一”改革全面实施，32项涉企证照归集为一个执照。农村土地确权基本完成，国有林场主体改革、农垦企业改革、供销社综合改革全面启动。机关公车改革全面完成。公立医院改革全面推开。国有资产管理有效加强。改革试点扎实推进。国家农村金融综合改革试验区加快建设，在全省率先建设农村金融综合服务站，在全国首创产业链“雏鹰贷”。区域性“直购电”试点交易电量3.4亿度，新能源智能微电网示范项目获批，扎鲁特特高压配套工程建成投产。五个县（市、区）全部列入粮改饲试点。开放合作深度拓展。推进与长春市、嘉兴市对口合作，全面开展交流对接。承办国际农博会白城农机分会，成功举办中国农业机械（北方）“田间日”活动，组织开展首届科尔沁草原道地关药发展论坛。新成立外埠白城商会4家，畅通交流合作渠道。改善对外交通，长白快铁、白阿铁路电气化改造提前一年通车运营，嫩江大桥主体竣工，白城机场正式通航，对外开放立体交通更加便捷通畅。 （七）加大投入、补长短板，民生福祉有了新的提高。在财力趋紧的情况下，重点民生投入达到地方财政支出的81%。民生实事全面落实。在全省率先出台鼓励大学生创新创业、农民工等人员返乡创业优惠政策，已有25户企业享受到市财政补贴奖励。城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业27.8万人（次）。城乡居民收入均增长6%。开展老年人意外伤害保险工作，社会保险待遇、最低生活保障和困难群体救助标准进一步提高，与32个省市实现跨省异地就医直接结算。改造棚户区9290套，分配公租房2821套。社会事业协调发展。创新驱动战略深入推进，获得省级科技发展项目22项。推动教育事业均衡发展，新建标准化幼儿园6所，维修改造校舍9万平方米，市中职实训基地投入使用。深化产教融合，开创校企合作良好局面。文化惠民工程全面推进，开工建设滑冰馆，新建贫困村综合文化服务中心147个，扩建农村文化小广场504个。医养结合试点稳步开展。“七五”普法全面启动。“白城好人•引领风尚”等精神文明创建活动蓬勃开展，选树市级以上好人137名。“全民志愿•公益白城”获全省最佳公益服务项目。支持服务国防和军队改革，军人、军属和退役人员权益保障工作有效落实。社会大局和谐稳定。圆满完成党的十九大等重要会事期间信访维稳工作。治安防控全面加强，重大案件及时侦破。开展安全生产大检查、大督察，及时整改安全隐患，未发生较大以上和有影响的安全事故。继续保持重大食品、药品安全事件“双无”目标。民族宗教、外事侨务、广播电视、人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新成绩，气象、人防、地震、档案、地方志、红十字会等事业实现新发展。 （八）从严治政、转变职能，自身建设全面改进加强。落实全面从严治党要求，政府党组认真履行主体责任。强化政治建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动，“四个意识”“四个自信”进一步增强。强化依法行政。制定了新一届政府党组议事决策规则、政府工作规则等系列规章制度。贯彻法治政府建设实施纲要，依法行政深入推进。重大决策前，全部实行合法性审查。对撤地设市以来的规范性文件进行了全面清理。落实市委关于加强人大工作和人民政协协商民主建设两个意见，自觉接受监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达到100%。强化纪律作风。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”。主动认领中央巡视“回头看”反馈问题，扎实推进整改落实。“三公”经费再下降，机构编制“零增长”。严格督查追责，加强行政监察和审计监督，确保政令畅通。落实“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设，反腐倡廉成效明显，政治生态风清气正。各位代表！一年来，我们面对新形势新挑战，迎难而上、加压奋进，取得的成绩实属不易。这是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实省委、省政府和市委正确决策部署的结果，是人大、政协监督支持的结果，是广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向所有关心支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！审视政府工作，我们清醒的认识到，还有许多矛盾需要化解，还有一些工作没有做到位。主要表现在：经济总量不大、效益不高、竞争力不强的问题仍然突出，大部分产业处于产业链低端，资源挖掘不充分，动能转换不够快，推动高质量发展任重道远；生态环境相对脆弱，水、草、林、湿综合治理还有很多欠账，大气、水体、土壤污染治理还需要加大力度，生态环境与群众美好期盼仍有较大差距；精准脱贫的任务艰巨繁重，帮扶工作还不均衡，产业支撑力、企业带动力还不够强，政策宣传落实还不够好，群众脱贫内生动力、稳定增收能力有待进一步增强；城市承载功能和整体品位亟待提升，公共设施不配套、不完善，管理维护不到位、不精细，打造绿色、智慧、人文的新型城市还有许多工作要做；民生社会事业发展存在短板，在就业、教育、医疗、养老、住房、食品安全等方面，还有群众不满意的地方，有的诉求没有得到很好解决；软环境建设亟待加强，市场准入、项目立项、行政审批等环节不够优化，融资难、成本高、效率低的现象仍然存在，投资、营商、人才等环境还需进一步改善；政风建设有待改进，有的干部不作为、不敢为、不会为，工作招法不多，责任担当不够，建设勤廉政府还需持续发力。问题是时代的声音，也是今后的努力方向。我们一定直面问题、勇于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2018年工作安排党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。围绕学习贯彻党的十九大精神，省委十一届二次全会对决胜全面小康、建设幸福美好吉林进行了战略安排。市委六届四次全会紧扣让全市人民过上更加美好的日子，精心谋划部署，开启了新时代白城全面振兴发展的新征程。今年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作总的要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实省委十一届二次全会、市委六届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，大力实施“三个五”发展战略，加快建设吉林西部生态经济区，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，抓好生态环境、生态扶贫、生态经济、生态城市“四项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不忘初心、牢记使命，努力为全面建成小康社会、让全市人民过上更加美好的日子不懈奋斗。坚持以高质量发展为前提，加快发展速度，注重结构优化，着力扩大总量。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；地方级财政收入增长6%左右；固定资产投资增长7%左右；规上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长5%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城乡居民收入与经济基本同步增长；城镇新增就业3.8万人，登记失业率控制在4.5%以内；节能减排指标完成省下达任务。重点抓好以下十个方面工作： （一）抓好生态建设，打造美丽白城。深入实施生态保护与建设五年行动计划，扎实开展治理保护攻坚战。一是实施生态建设工程。推动河湖连通达标提升，完善64个骨干工程配套设施，及时蓄水发挥效益；科学谋划地下水库、区域水循环系统工程，加快破解“水”瓶颈。推进草原治理工程，推广“劲草一号”2万亩，种植燕麦30万亩，加快草原生态观光一体化，把草原打造成为白城的生态名片。推进造林绿化工程，突出绿色大通道、滨水景观带、环城绿化带建设，完成造林37万亩。推进湿地修复工程，抓好引水增湿、退耕还湿、芦苇修湿，修复湿地24万亩，全面完成“三年造林还湿双百万”任务。二是加强环境污染防治。启动污染治理攻坚行动，实施蓝天工程，全面完成集中供热整合，新增电能清洁供暖150万平方米，抓好秸秆禁烧和能源化、饲料化、原料化利用；实施清水工程，全面落实“河长制”，设立“湖长制”，加强流域治理、污水处理、水源地保护，开展河道清洁整治，确保水环境质量安全；实施净土工程，加强农业面源污染防治，开展农药化肥零增长行动，完成禁养区内畜禽养殖小区搬迁，治理水土流失20万亩。严格实施“禁塑令”，倡导绿色消费。官场小说三是完善生态建设和环境保护制度。抓好中央环保督察反馈问题整改落实，建立市级环保督察机制。严格环境准入，坚守生态红线。落实草原禁牧、草畜平衡制度，加快制定生态领域地方性法规，健全生态建设制度体系和生态保护法治体系。依法打击破坏环境违法行为，保护好绿水青山、碧草蓝天。 （二）抓好脱贫攻坚，扩大扶贫成效。坚决打好产业扶贫、基础设施建设、双扶双带、政策落地“四场硬仗”，确保真脱贫、脱真贫。一是强化产业扶贫。实施产业、创业、就业“三业联动”，推广“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”带动模式，引导规上企业与双带项目相融合，鼓励企业建立“扶贫车间”。大力发展庭院经济，全面落实补贴和订单，实现所有行政村全覆盖。制定完善项目带户利益分配制度。深入落实大学生和返乡农民工创业扶持政策，抓好守家经济、电商扶贫，打造农村半小时就业服务圈。二是强化人居环境改善。加快实施八项工程，全面完成村屯道路、绿化美化、村卫生室、文化活动室等建设任务，推动农村基础设施建设提档升级。利用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩指标交易政策，盘活土地资源，再造耕地、恢复生态，保障投入、反哺“三农”。开展农村人居环境整治行动，搞好垃圾处理，推进“厕所革命”，建设美丽宜居乡村。三是强化包保帮扶。注重扶贫与扶志、扶智相结合，全面开展“大培训”活动，抓好“三帮扶一推动”“百企助百村”等工作，实施科技扶贫“十百千万”工程。搭建社会扶贫信息服务平台，完善企业、商会等社会力量参与机制，持续推进“公益白城”“圆梦助学”“日行一善”等扶贫公益项目。四是强化政策落地。全面落实“三下沉两提高一兜底”、教育扶贫等政策，推进“健康快车”项目，探索困难救助特事特办、一事一议新举措，落实残疾人、精神病患者、失能老人救助等政策。整合涉农资金，强化金融扶贫，扩大小额贷款投放领域。对照国检标准，加强自查整改。严格督查考核，强化结果运用。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，搞好扶贫领域作风问题专项整治。全市要确保3.5万人脱贫、217个贫困村退出，完成4个县（市、区）摘帽，努力让群众认可、经得起检验。 （三）抓好项目建设，强化投资拉动。深入落实“三抓”“三早”要求，着力开展“三大行动”，以项目突破带动转型升级，以优质增量加快动能转换。一是开展大项目攻坚行动。计划实施超5000万元的重点项目200个以上，重点抓好梅花玉米深加工、聚能重工综合板块、鲁能风电基地等超百亿元项目开工建设。各县（市、区）、市直工业园区和开发区要至少新建2个投资超10亿元的工业项目。二是开展点对点招商行动。围绕打造全产业链，聘请专家智库论证，深度谋划超亿元项目100个、超百亿元项目10个。实施“一把手”招商工程，举办“鹤商大会”“特色产业推介会”等活动，加强与行业领军企业联系，努力在重大项目引进上实现更大突破。三是开展软环境提升行动。整合优化政务服务工作流程，实施企业投资项目审批流程再造。积极构建“亲”“清”新型政商关系，制定政务诚信清单，认真履行招商引资承诺，着力打造“诚信白城”。突出涉软案件查办，坚决打通一切“中梗阻”，实现“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”。 （四）抓好工业转型，增强支撑能力。以深入推进工业转型升级三年行动为载体，构建产业发展、企业成长、创新驱动、要素保障、政策支撑“五大体系”，力争规上工业总产值突破900亿元。一是深入推进小微企业生成计划。鼓励支持大众创业、万众创新，实施百个重点创业项目、百户重点小微企业升规工程。加快7个“双创”中心建设，搭建小微企业生成平台。落实科技企业孵化器税收减免、大学生创业补助奖励等政策，吸引高科技人才，推动实现低成本创业。新发展小微企业300户以上，新升规企业40户，民营企业户数达到1.5万户。二是深入推进重点企业培育计划。实施百户重点企业成长工程，产值超亿元企业达到184户、超10亿元达到4户。实施百个重点工业项目，全力支持重通成飞、长恒药业等重点企业改造升级，技改项目投资达到135亿元，占工业投资的60%。持续开展“四包一联”，推动停产半停产企业复工增产，保证重点企业稳定生产。三是深入推进重点产业跃升计划。围绕做大做强“两支两优”产业，实施百个重点创新项目，集中打造清洁能源、燕麦产业、医药健康、绿色锻造、农产品加工等百亿级园区。探索“光伏+”模式，完成50万千瓦光伏领跑者基地建设。重点抓好阳春羊奶150万只奶山羊、吉运10万头肉牛等全产业链项目。推动建龙集团30万吨绿色铸锻、国药集团中药提取颗粒等重大产业项目建设。强化工业对县域经济的支撑作用，推进开发区（园区）创新转型、错位发展。实施企业家素质提升工程，激发和保护企业家精神，全面释放创新创造活力。 （五）抓好现代农业，推动乡村振兴。制定乡村振兴战略规划，实施促进农民增收行动计划，加快现代农业“三大体系”建设。一是壮大特色产业体系。实施质量兴农战略，围绕建设特色农产品优势区，重点发展绿色水稻、有机杂粮杂豆、生态畜牧、名优水产等优势产业，水田发展到300万亩、杂粮杂豆及特色作物达到500万亩，“粮改饲”扩大到30万亩。推动棚膜经济向园区化方向发展，新增棚膜2万亩，建成规模化园区60个。建设一批现代农业产业园，加速构建农业全产业链经营、农村一二三产业融合发展的产业模式。依托国检中心，打响“白城大米”“中国特色杂粮杂豆之城”“东方燕麦之都”“生态牧业基地”等品牌。发展田园综合体、休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农民多元增收。二是完善现代生产体系。加快农田水利化，搞好大中型灌区续建配套，推进高效节水灌溉。完善农业投入机制，大规模改造中低产田、建设高标准农田。发展“一乡一个”农机化新型经营主体，农业综合机械化水平达到80%。开展“科技兴农”活动，推动农业科研资源整合，加快新技术、新成果、新装备推广应用。三是构建规模经营体系。积极培育合作社联合社、家庭农场联盟等新型经营组织，加快土地流转，土地规模经营达到450万亩。发展社会化服务组织，开展技术、信息、金融等综合性社会化服务。打造农村电商公共服务平台，拓宽农产品销售渠道。加大农业人才引进和培训力度，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加快推动农业农村全面振兴。 （六）抓好服务业发展，挖掘增长潜力。坚决打好服务业发展攻坚战，突出培育“两新”产业，促进服务业规模持续扩大、比重稳步提高。一是提升传统商贸业。抓好实体零售业、批发业、生活服务业三大创新转型工程。完善商业网点布局，升级改造6个老旧市场。抓好港原、新景地等商业综合体，打造大型商贸流通企业集团。鼓励“互联网+传统商贸”模式，实现线上线下融合发展。二是发展现代物流业。推进宏达、中农等重点项目，谋划建设杂粮杂豆集散中心。完善内陆港配套设施，开展报关、检验等综合服务业务。发挥国家级出口基地优势，扩大进出口总额。三是培育生态旅游业。编制全域旅游发展规划，推动资源整合、点线结合。开工洮南至向海、通榆至向海、莫莫格至月亮泡3条旅游公路，建设青山草场景观大道、生态记忆馆，争创嫩江湾5A级景区，打好“湿地鹤乡、生态白城”品牌。同时，深化住房制度改革，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展文化、养老等“五大幸福产业”，鼓励发展云计算、大数据、金融租赁等新业态，培育稳增长、增后劲的新引擎。 （七）抓好城市建设，提升承载功能。坚持建管并重，增强城市辐射带动能力。一是打造宜居中心城市。抓好市区老城改造收尾，迎接海绵城市国家验收。围绕“四城联创”，开展“城市管理提升年”活动，依托智慧城市指挥中心，完善精细化、网格化管理机制。深入落实《白城市市容和环境卫生管理条例》，开展“告别不文明行为”活动，让城市始终干净整洁、舒适宜居，城市管理达到全省一流水平。二是加快建设特色城镇。借鉴海绵城市、管廊城市建设经验，全面推进县城改造。启动特色乡镇创建，因地制宜打造一批燕麦、草原、森林、民俗风情小镇，每个县（市、区）至少打造1个特色镇。三是改善区域交通条件。拓展白城机场航线，抓好平齐、通让铁路电气化改造，开工双嫩高速黑水至边昭段、科铁高速松原至通榆段，完成国道302白城绕越线建设，力争开工平齐铁路立交互通工程。让广大群众出行更加便捷、生活更有品质。 （八）抓好改革开放，激发发展活力。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，着力推进重点改革，进一步扩大开放。一是突出“放管服”改革。推进行政许可标准化建设，确保取消事项精减到位、下放事项承接到位。全面推行工商登记全程电子化，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。深入开展清费减负行动，降低企业经营成本。加快政务信息整合共享，完善网上办事大厅，最大程度利企便民。二是突出金融改革。积极推进国家农村金融综合改革试验区建设，健全完善新型农村普惠金融服务体系。开展银行业金融机构稳定发展考核，引导更好服务地方发展。拓宽直接融资渠道，出台企业上市扶持意见，做好上市辅导，引进和储备一批上市资源。全力打好防范化解重大风险攻坚战，落实属地防范处置责任、部门监管责任，理顺金融监管体制机制。加强政府债务风险管控，强化总额管理、预算管理，消化存量、严控增量。三是突出农村综合改革。推进农业供给侧结构性改革，深化农村土地“三权分置”并行改革，开展农村集体经济产权制度改革，抓好农垦、国有林场、供销社等专项改革，完善农业农村发展体制机制，促进乡村全面振兴。四是突出国资国企改革。理顺国有资产管理体制，完善国有资本授权经营方式，搭建国有资产管理新型组织架构。加强非经营性资产监管，盘活闲置资产，促进国有资产保值增值。此外，加快推进科技创新、社会保障、医疗卫生、文化体制等领域改革，增强发展的内生动力。五是突出扩大开放合作。抓住国家实施区域协调发展战略机遇，争取把白齐兴跨省生态经济合作区上升为国家战略，加强省际协商沟通，开展务实合作，争取在基础设施建设、产业协作发展、生态联动治理等领域先行先试。深化与长春市、嘉兴市对口协作，在产业项目、脱贫攻坚等方面全方位对接，努力开创交流合作、互利共赢的新局面。 （九）抓好民生改善，促进社会和谐。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补齐民生短板。一是扎实办好民生实事。主要有十个方面：（1）开展“春风行动”“春潮行动”等就业援助活动，零就业家庭援助率达到100%，转移就业27万人。（2）推进“全民参保登记计划”，稳步提高城乡最低工资和退休人员工资水平，继续提高城乡低保标准，实现低保线与扶贫线“两线合一”。（3）滚动实施公租房、棚户区等安居工程，确保群众住有所居、舒适宜居。（4）深入推进文化惠民工程，滑冰馆、体育场、游泳馆投入使用，贫困村综合性文化服务中心实现全覆盖。（5）加大义务教育薄弱学校改造，建设标准化学校5所，实施校舍取暖“煤改电”。（6）优化、加密公交线路，新区客运换乘中心投入使用；修建农村公路200公里，全面开工186个贫困村屯331公里道路硬化。（7）开工建设“公建民营”养老服务中心，确保“公助民营、医养结合”居家养老服务中心投入使用。（8）开展残疾人关爱活动，为500户贫困残疾家庭进行无障碍改造，为8000名残疾人提供康复服务。（9）出台困境儿童、农村留守儿童保护意见，提供专业的心理辅导、行为矫治、心理治疗、康复训练等服务。（10）开展城区光网改造和“光纤村”工程建设，城区住宅小区100%光纤化，行政村宽带全覆盖。二是全面发展社会事业。推进考试招生制度改革，深化产教融合，开展“文明校园”创建活动。设立白城文艺奖，培育发展文化创意产业。广泛开展群众文体活动，推进全民阅读，举办全民健身运动会。实施“健康白城”创建活动，推进医疗联合体建设，实行家庭医生签约服务。推进军民融合深度发展，加强国防后备力量建设，积极争创全国双拥模范城“五连冠”。保障妇女儿童合法权益，发展慈善事业，做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、地方志等工作。三是加强和创新社会治理。深入实施“七五”普法，严厉打击各类违法犯罪。推动安全生产改革发展，启动“安全生产治理年”活动，加强“五大体系”建设，深入推进“四化融合”。改进信访工作，认真解决群众合理诉求。坚持自治、法治、德治相结合，加强乡村治理、开展移风易俗行动，强化社区治理、发挥社会组织作用。开展食品药品专项整治。加强防灾减灾救灾能力建设。努力打造更高水平的平安白城、和谐白城。 （十）抓好政府建设，提升行政效能。面对新时代新使命新要求，我们必须加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府。一是突出政治建设。树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是推进依法行政。加快法治政府建设。积极配合人大开展立法工作。严格执行重大决策合法性审查。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，打造阳光政府。三是强化正风肃纪。严格执行中央“八项规定”实施细则，一以贯之纠正“四风”，坚决遏制文山会海，杜绝推诿扯皮，改进调查研究，密切联系群众。严格公务员队伍管理，强化激励约束，建立容错纠错机制。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，提高政府公信力和执行力。四是加强廉政建设。落实全面从严治党向纵深发展的要求，履行好政府党组主体责任。落实“一岗双责”，加强审计监督，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。政府全体工作人员，一定勤勉履职、廉洁奉公，用担当诠释忠诚，靠实干履行使命，以干净赢得民心。各位代表！新思想引领新发展，新时代开启新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，团结一心、拼搏奋进，为全面建成小康社会，让全市人民过上更加美好的日子而奋斗！

  2025-07-16

• 【投资大安市】2018年大安市政府工作报告

  2019年1月4日在大安市第十八届人民代表大会第三次会议上大安市人民政府市长赵彦峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作回顾一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，在抢抓机遇中厚植优势，在深化改革中破解难题，在应对挑战中逆势而上，圆满完成市十八届人大二次会议确定的目标任务。全市地区生产总值完成115亿元(新修正历史同期统计数据(1)，预计数，下同)，同比(下同)增长6.8%;地方级财政收入完成7.36亿元(税改后口径)，位列白城第 一、全省第七(县域)，增长10.5%;固定资产投资完成40亿元;全社会消费品零售总额完成45.8亿元，增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22651元和9790元，分别增长6%和9%。 一、紧抓经济发展这条战线，主攻项目、聚力产业，综合实力稳步提高项目建设质速双提。始终以项目建设引领经济高质量发展。落实全省“三抓”“三早”行动部署，实施3000万元以上重点项目54个，其中亿元以上25个、10亿元以上4个，产业类项目投资占比达70%。5000万元以上重点项目入统29个(2)。总投资33亿元的牧原200万头生猪一体化养殖项目开工建设。投资17.5亿元，实施光伏领跑者基地等6个光伏项目，装机并网25.5万千瓦，建成规模全省第一。生物质热电联产、畜禽无害化处理等一批重大项目相继竣工投产。嫩江公路大桥和新客运站工程主体完工;X160、X164两条县道竣工通车;新修农村公路558公里，荣获“四好农村路”(3)全国示范县。土地整理项目验收入库1.26万亩;耕地占补平衡指标交易收入1.96亿元;土地“招拍挂”实现纯收益8000万元。成功承办国家农发行助推县域产业扶贫招商引资对接会。玉米芯制糠醛、10万吨甜高粱综合利用等重大项目签约落地，招商引资到位资金增长5%。农村经济形势喜人。始终以乡村振兴战略引领三农工作开展。粮食生产喜获丰收，荣获“全国产粮大县”奖励。扶持新建棚膜园区5个、暖棚76栋、冷棚1225栋，在白城市率先开展大棚确权登记颁证，棚膜经济面积居白城之首、全省前列，荣获“全国农村创业创新典型县”。开展“大棚房”问题(4)专项整治，有效遏制“农地非农化”。出台“创建‘三品一标’农产品奖励办法”，新认证绿色食品9个、有机食品3个、地理标志农产品3个，全市“三品一标”(5)认证面积占耕地总面积的43%，荣获“国家农产品质量安全示范县”。成功承办“国家燕麦(荞麦)营养加工产业发展论坛”和全省休闲农业培训班暨“收获金秋”精品线路景点推介会。“袁隆平院士吉林省工作站”落户大安，必将谱写盐碱地改良新篇章。累计发放“吉农牧贷”资金1.67亿元，扶持新建专业村屯2个、标准化养殖小区6个，新发展规模养殖户264户。有效防控“非洲猪瘟”等动物疫病，全市未发生重大疫情。发展节水灌溉6.5万亩;龙海灌片、洮儿河治理等重点水利工程扎实推进，防汛抗旱能力明显提升。主要农作物生产综合机械化水平达85%以上。安广镇被列入全省首批“经济发达镇”(6)。工业经济运行平稳。始终以园区建设引领工业经济发展。“一区六园”完成土地收储148.9万平方米、土地清收15万平方米、改造复活“僵尸企业”3户。域内石油企业效益企稳回升;风力发电基本消除“弃风限电”。投资6.1亿元，实施技改项目38个，其中，安大牧业技改项目进入国家城区老工业区搬迁改造盘子;旺华饲料纳入工信部“两化融合”(7)管理体系贯标试点;木林森石油设备获“创客中国”(8)创新创业大赛二等奖。依法修订历史同期数据，统计数据更加科学准确。全市工业用电量1.93亿度，增长10.2%。规模以上工业增加值增长2.5%。成立企业家协会，积极搭建“政银企保”平台，“一保一金一池”(9)累计为企业提供担保贷款、助保贷款和“过桥”资金超10亿元，竭力帮助企业渡过融资难关。为24户民营工业企业发放奖补资金325万元，新发展民营企业640户，民营经济主营业务收入增长6.7%。第三产业繁荣活跃。始终以生态旅游产业引领服务业发展。启动嫩江湾5A级景区申报工作，完成“八项规划”(10)提升上报。成功举办“首届乡村旅游节”“鉴宝节”“品蟹节”等9次旅游活动，创造单日游客3万人(次)记录，全年域外游客突破30万人(次)。在央视等27家媒体全方位开展旅游推介，嫩江湾宣传片在央视一套《大美中国·瞰秋》系列节目中播放，荣获“大美中国网络人气奖”和“最美收获地”两项殊荣。牛心套保成功跻身全国第10家国家湿地公园“创先联盟”(11)单位。鼎鑫农副产品批发市场集散作用显现;城乡物流配送实现村屯全覆盖，我市被确定为“省级城乡高效物流配送试点县”。大安黄菇娘、月亮湖鱼等10种农产品实现上行销售，荣获“电商产业园创新创业省级示范基地”。我市在全国“电子商务进农村综合示范县”考核评价中，被商务部评定为全省第一名。裕丰米业等5户大米生产企业开通“吉林大米质量安全可追溯系统”，“大安大米”订单达3亿元。为57家合作社发放奖补资金169万元，我市连续两年荣获“全省供销合作社系统综合业绩先进县”;市供销社荣获全国供销社系统“基层社标杆社”。全市存贷款余额分别达到140亿元和142亿元，存贷比达101%，银信部门有力支持了地方经济发展。 二、突出脱贫攻坚这条主线，统筹城乡、改善环境，民生福祉不断增进脱贫攻坚再战告捷。始终把精准扶贫作为全市工作的“主责主业”。扶贫领域投入资金8.2亿元，对标对表贫困退出指标，十个专项工作组分类施策、挂图作战，全市新脱贫5866户、10522人，又实现79个贫困村退出，贫困发生率下降到1.2%。贫困户庭院经济全覆盖，户均增收1200元。新建5.5万千瓦集中式和7300千瓦分布式光伏扶贫电站，光伏扶贫项目收益资金每年超过5000万元。落实贫困学生资助政策，全市无因贫辍学学生。着力破解危房改造复杂难题，新改造农村危房1518户。构建健康扶贫“五道防线”(12)，彻底解决因病致贫问题。实施安全饮水巩固提升工程290处，安装净化设备312套，铺设管网145万延长米，单独入户5600户，让广大百姓喝上放心水。大岗子镇易地搬迁二期工程竣工，1111户村民喜迁新楼。开展“六清”(13)集中整治攻坚战，所有村屯陈年垃圾清仓见底。在41个村、116个屯实施农村环境综合整治工程，村容屯貌大幅改观。生态环境持续改善。始终把生态文明建设摆在突出地位。严格落实“河长制”，完成“一河一策”方案编制，开展河湖“清四乱”(14)专项行动，嫩江大安断面水质达到国家地表水环境质量三类标准。实施嫩江湾湿地外滩综合治理二期工程，有序推进引水增湿、植被恢复等生态建设，彻底解决外滩违章建筑、非法渔牧和沙化侵蚀等生态破坏问题，白鹤、灰鹤等20余种野生珍稀候鸟重返嫩江湾。植树造林2.5万亩，栽植沙棘8200亩;湿地修复6万亩;草原治理2.76万亩，荣获“全省‘大美草原守护行动’先进单位”。完成畜禽禁养区内养殖户搬迁。城区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰86%;黄标车取缔91%。农业“两区”(15)完成划定;第二次全国污染源普查和农业面源污染整治全面展开。建成大气自动监测站，城区空气质量达到国家二级标准。第二水源厂主体工程完工，集中式饮用水水源地水质达标率100%。单位GDP能耗和“碳排放强度”分别下降3%和3.8%。有效办理中央和省环保督察交办案件，查干湖治理(大安境内)等反馈问题及时整改。城市面貌大为改观。始终把“双城”联创作为建设幸福宜居城市的重要载体。实施“创卫”网格化包保，推行“创卫工作日”进社区机制，打造145个标准化小区，逐步达到国家级“卫生城”申报条件。栽植灌木41万株、花卉111万株，新增城市绿地16公顷，国家级“园林城”创建通过省级初审。启动18个区块棚户区改造工作，新完成征收1851户;分配廉租住房100套，荣获“省保障性安居工程先进集体”。新修、改造捺钵大街等主次街路3条。新建垃圾中转站和5座水冲式公厕。启动安北污水并网工程;市区污水处理二期和安广、两家子污水处理厂投入运行。加大环卫保洁力度，机械化清扫率提高10%。开展城市管理综合执法“百日攻坚”行动，实现临街营业商户“门前三包”责任全覆盖。“户籍化”管理市区餐饮服务行业，油烟净化设施安装率100%。严查车辆随意违停、超限超载等违法行为;有效根治无序经营、露天烧烤和噪声污染等城市顽疾，市容市貌和公共秩序明显改善。民生事业协调发展。始终把推进民生和社会事业进步作为实现共享发展的核心抓手。积极争取上级资金33亿元，全市公共财政支出44.3亿元，增长3%，连续三年民生支出超过90%，人民群众更有获得感。环卫工人工资待遇大增;中小学班主任津贴大幅提高;乡镇工作补贴发放到位;“公积金”财政补贴翻倍。在白城创新实施城镇特困家庭帮扶“五项工程”(16);“五项保险”(17)持续扩面;残疾人“两项补贴”扩面提标;低保线、贫困线“两线合一”;寸草春晖健康养老中心开工建设。街道(社区)管理触角不断延伸，服务民生能力持续增强。实现城镇新增就业7500人，城镇登记失业率控制在4%以内，荣获“全省劳动力转移先进县”。荣获“全国县级防震减灾先进单位”。农村2所幼儿园和5所中小学教学楼竣工验收。成功举办全民健身运动会暨第十九届田径运动会。市广电台在全省县级台中首个获得“互联网新闻信息服务许可证”。建立居民健康档案30.8万份;家庭医生签约服务率高出省标9个百分点。市疾控中心开工建设;新市委党校、市档案馆和市第一人民医院建成使用。此外，民族、宗教、审计、史志、通讯、老龄、红十字和妇女儿童等项事业也取得长足进步。 三、守住社会稳定这条底线，深化改革、转变作风，执政能力显著增强各项改革落地见效。始终把改革创新作为助推经济社会发展的强大动力。供给侧结构性改革稳步进行，“三去一降一补”(18)有效落实。压茬推进税收征管、国有林场、医疗卫生体制等重点领域改革，政府职能不断转变，荣获“全省国有林场改革优秀单位”。深化农村产权制度改革，完成农村集体资产清产核资;推进农村土地“三权分置”，土地承包经营权确权登记颁证基本完成。“放管服”改革持续深入，市场活力加速释放，新增各类市场主体4700户。成立全省首批行政审批局，全力推进“只跑一次”改革，完善办事指南和流程图，审批时限缩短36%，经济发展软环境不断优化。社会大局安定和谐。始终把维护安全稳定作为第一责任。启动“安全生产治理年”活动，我市被确定为“全省安全生产领域改革试点市”;市公安局、交通局、安监局三个单位同获“全国‘道路运输平安年’活动成绩突出管理机构”荣誉。坚持“周一大接访”制度，实现重要会事、重要节点进京“零非访”和“四个不发生”(19)，荣获“全省矛盾纠纷排查化解工作先进单位”。开展“全国禁毒示范城市”创建活动，建立禁毒教育基地，正在接受国家禁毒委验收。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，提高涉黑涉恶案件查处效率和质量，破获“九类犯罪”(20)案件32起，打掉涉恶犯罪团伙4个，人民群众更有安全感。自身建设全面加强。始终把依法行政贯穿于政府运行全过程。修订《政府工作规则》，全面落实重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结建议、提案78件，办复率、满意率均为100%。市长公开电话和市长信箱办结率100%。省政府主要领导签批直报信息6条，荣获“全省政府系统政务信息上报标兵单位”;连续四年荣获“全省政府系统公文处理先进单位”。深入开展干部作风大整顿活动，组织“加强监管大排查、大整治”专项行动，政府系统行风政风明显好转。各位代表，发展来自拼搏奋进，进步源于上下同心。去年市政府工作报告确定的115项重点工作任务，已完成和序时推进114项，实施率99%。这些成绩的取得，凝聚着全市人民的智慧和汗水，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协履职监督、共同努力的结果，是全市广大干部群众同心同德、奋发图强的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助大安建设的广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一定困难和问题，主要表现在：受宏观经济下行等因素影响，加之改革成本、民生保障和脱贫攻坚等支出增加，财政收支形势依然严峻;全市工业支柱企业少，税源型项目不足，工业支撑能力较弱;产业化龙头企业实力不强，带动作用不明显，农业生产组织化、规模化、标准化程度不高;少数贫困户存在“等靠要”思想，对扶持政策期望值过高，自身脱贫动力不足;个别部门和个别干部项目意识、服务意识不强，招商氛围不浓，经济发展软环境还需进一步提升，等等。对于这些问题，我们必须主动作为，强力加以解决。2019年工作任务各位代表，2019年是实现脱贫摘帽和“双城”联创的决战之年，也是全面建成小康社会、经济加快发展的关键之年。按照市委十五届九次全体会议安排部署，2019年政府工作总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神为指引，全面落实省委十一届三次、四次全会，白城市委六届五次全会精神，紧紧围绕“一条主线、两个重点、三个中心、五城建设”目标任务，坚定不移深化改革开放、加快经济发展，坚韧不拔决战脱贫攻坚、保障改善民生，坚持不懈加强自身建设、维护安全稳定，继续打好三大攻坚战，戮力同心、砥砺奋进，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，努力让全市人民过上更加幸福美好的日子。主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%;固定资产投资增长7%;地方级财政收入增长5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和9%。面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要提振干事创业的精气神，以奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神,统筹抓好七个方面工作。 一、全力以赴决胜脱贫攻坚，彻底甩掉贫困帽子坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生，致力于产业扶持、基础改善和机制保障，提高稳定脱贫质量，必保实现整体脱贫目标。聚焦补齐短板。制定出台《大安市“脱贫摘帽”攻坚方案》，坚持“补短板”与“促提升”两手抓，举全市之力攻城拔寨，必保贫困村退出16项指标和贫困县摘帽12项指标全部达到国检标准。整合财政涉农资金8亿元，集中投向扶贫领域，加强基础设施和公共服务设施建设，查漏补缺、固强补弱。构建“村收集、乡转运、市处理”城乡垃圾一体化处理格局，推进农村环境卫生整治持续化、纵深化、制度化。聚焦增强内力。出台脱贫攻坚产业发展以奖代补政策，充分发挥庭院经济、光伏电站和“双带模式”等现有扶贫产业和项目增收效应，保证贫困户有稳定的收入来源和增收渠道。全面落实教育、医疗等扶贫政策，注重“志智”双扶，大力开展劳动技能、实用技术培训，开发扶贫公益性岗位4000个，提高贫困户自我发展能力。加强脱贫户和退出村的跟踪问效，督促“回头看”“回头帮”有效落实，确保脱贫不返贫。聚焦机制保障。要压实市、乡、村三级扶贫主体责任，整合全社会帮扶力量和资源，把夙兴夜寐、激情工作作为驻村工作常态，标准不降、力度不减、干劲不松。要对扶贫资金实行最严格的监管，必保每一分钱都用在刀刃上。遵守退出验收标准和工作流程，脱贫成效必须得到群众认可、经起历史检验。 二、坚定不移主攻项目建设，增强经济发展后劲充分发挥项目建设带动县域经济发展“第一引擎”的作用，致力于上争下促、外引内培和前服后助，着力扩大有效投资，积聚经济发展动能。要争取上力。盯紧上级政策导向和资金投向，借助外脑外智谋划充实“三百项目库”(21)，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的储备格局。用好用活各级支持贫困地区发展政策，盯紧“转移支付、基础设施、产业发展、社会事业和生态建设”等专项投资，让更多项目挤进中央和省里盘子，上争资金增长10%。要深挖内力。抢抓白城市建设“国家级高载能高技术基地”机遇，完善两家子园区功能配套;食品产业园实现“七通一平”;力争园区规划道路等4个项目纳入国家城区老工业区搬迁改造项目储备。扶持5万吨秸秆纤维素、5万吨玻璃制品等项目投产见效;助推重通成飞、汽车靠背等企业扩能改造、转型升级。全市规模以上工业增加值增长4%。要广借外力。做好“产业树”招商规划，抽调精干力量组建专业招商队伍，围绕清洁能源消纳示范、农畜产品加工、高载能和现代化工等领域，广泛开展敲门招商、节会招商和定向招商，推动农头工尾产业链特色小城镇等签约项目开工建设，招商引资到位资金增长10%。要形成合力。落实民营经济发展“六大政策”举措(22)，持续兑现各类奖补资金;为“一保一金一池”再注资2000万元，全力破解民营企业融资难题。培育拟升规入统企业10户、成长型中小微企业50户，新发展个体工商业户4200户，全市民营经济主营业务收入增长6.2%。坚持重大项目服务秘书制，全程领办规划、供地等审批手续，序时落实建设要件。加强项目监管，严控“三边”工程(23)。全年实施3000万元以上重点项目50个，完成投资42亿元。 三、不遗余力推进乡村振兴，加快现代农业发展要把促进农民增收作为三农工作的核心任务，致力于质量兴农、绿色兴农和品牌强农，加强“三大体系”建设，夯实全面小康基础。构建“产业体系”。立足农业供给侧结构性改革，继续调优种植结构。单列奖补资金1000万元，扶持农户新建大棚1000栋、高标准瓜菜园区2个。抓好动物疫病防控，建成病死动物无害化处理中心。跟踪推进牧原、大北农两个“百万头”生猪一体化项目建设，年内要达到45万头养殖规模。5万吨沙棘深加工项目开工建设。赋予安广镇更多县级经济社会管理权限，倾力打造“全省清洁能源示范镇”;力推大岗子镇纳入“全国特色小镇”创建序列;统筹推动舍力、两家子和月亮泡等乡镇因地制宜建设特色小城镇，以新型城镇化建设引领农业产业转型升级。构建“生产体系”。全面完成龙海灌片骨干工程。强力推进西部供水和生态综合治理等重点水利工程。要对已连通河湖泡沼进行生态蓄水，发展绿色渔业生产，水产品产量稳定在万吨。制定下发《“册外地”清理发包实施方案》，彻底解决“册外地”问题。完成大岗子镇“土地增减挂钩”复垦项目。构建“经营体系”。单列奖补资金500万元，扶持龙头企业、合作社等新型农业经营主体发展。有序开展土地集中流转100万亩，推动农业适度规模经营。耕地占补平衡验收入库1.5万亩，争取在全省首个实现指标跨省交易。坚持标准化生产和执法监管两手抓、“产出来”“管出来”两手硬，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管体系，从源头上把好农产品质量关。发挥“国家农产品质量安全示范县”的品牌效应，新认证“三品一标”产品10个以上，全市认证面积突破百万亩，让大安农产品誉满神州、走向世界! 四、凝心聚力推动生态旅游，提升第三产业质量以做大做强生态旅游作为加快我市现代服务业发展的突破口，致力于基础完善、品牌创建和管理服务提升，融入东北三省旅游圈，打造区域性湿地生态游新地标。打响“旅游牌”。以嫩江湾5A级旅游景区创建为引领，开发湿地生态游、河湖观光游、草原风情游、乡村休闲游等特色路线，争创“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。举办第三届“春捺钵文化旅游节”，组织筹办“四季旅游”系列活动，推动文旅融合发展。包装升级月亮湖、玉龙湖冬捕，突出渔猎文化内涵，做好冰雪文章。加强与景域集团等文旅企业对接合作，力促嫩江湾“一区三镇”(24)等旅游项目落地生根。走活“商贸路”。力推欧亚商贸综合体开工，加快推进物流产业园、粮食产后服务中心等项目建设，带动商贸流通业转型升级。利用东北亚博览会等展会平台，拓宽地域产品营销渠道。加快培育信息服务、医养结合、金融保险等新兴业态，助推服务业企业上限上规入统6户(25)，全社会消费品零售总额增长5%。掀起“电商潮”。依托电商产业园，推动华誉电商等本地企业与“京东”“淘宝”等知名电商平台深度合作，新增上行销售产品5个，力争上行交易额达到5000万元。推进村屯物流配送“当日达”;新建48个村级电商服务站，实现行政村全覆盖。丰富农村电商网点功能，扶持舍力镇打造“省级电商镇”。 五、持之以恒保护自然环境，构建生态文明体系绿水青山就是金山银山，要致力于铁腕治理、保护优先和持续发展，提高生态环境质量。让大安的天更蓝。加强大气环境监管，突出抓好涉污企业整改、建筑扬尘消除、农村秸秆禁烧等综合治理，必保空气质量优良天数达到90%以上，打赢“蓝天保卫战”。助力安广生物质热电联产项目达产达效，推进固废综合处理及田园综合体项目开工，再实现秸秆综合利用20万吨。彻底取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉和黄标车，着手引进长山电厂热源集中供热，推广新能源汽车和公共交通，倡导绿色低碳生活。让大安的水更清。将“河长制”责任细化落实到人头，增派日常巡河力量，重点清理嫩江、洮儿河河道内非法围堤、违章建筑和各类垃圾，恢复保护河道生态功能，必保嫩江大安断面水质保持良好。加强工业废水和生活污水处理，实时监测水质动态，必保稳定达标排放。启动大安灌区灌溉牛心套保、大岗子泡工程和五间房水库蓄水、月亮泡西灌区土地整理等生态水利工程，逐步解决市域水资源分布不均问题。让大安的地更绿。加强农业面源污染防治，开展化肥农药使用负增长行动。围绕建设吉林西部生态经济区，做好“水草林湿”四篇文章，植树造林2.6万亩，栽植沙棘8000亩，修复湿地25.8万亩，草原综合治理2万亩，筑牢生态安全屏障。严格执行环评准入制度，强化国土空间用途管制，守住环境保护和生态保护两条红线。全力对中央、省环保督察交办案件和反馈问题进行办理和整改，适时开展“回头看”行动，坚决防止反弹。 六、矢志不渝发展民生事业，提升群众幸福指数秉持让人民过上幸福美好生活是一切工作出发点和落脚点的原则，致力于城乡统筹、民生改善和安全稳定，不断提高群众满意度，让大安百姓更有获得感。加强民生保障。搭建创新创业平台，单列奖补资金500万元，大力扶持返乡创业，多渠道开发就业岗位，实现城镇新增就业6800人，争创“省级返乡创业基地”1个、“市级返乡创业基地”2个。积极推进“全国社会救助综合改革试点”，完善“补差式”救助(26);统筹抓好“五项保险”和救灾救济、养老助残、城镇扶困、低保救助等基本保障，实现“应保尽保”“应帮尽帮”。切实保障农民工劳动报酬权益，确保他们辛勤付出得到应有回报。依法破解“无籍房”问题，保护群众合法利益。充分发挥街道(社区)服务群众第一线作用，抓好“四型社区”(27)建设。按时完成退役军人和其他优抚对象信息采集数据校核上报。发展各项事业。组织申报18项省级科技项目。强化防震减灾科普教育。加强师德师风建设，提升教育教学质量，树立良好教师形象。加大“全面改薄”力度，整合优化教育资源，促进教育均衡发展。组织开展“市民文化艺术节”和“农民文艺汇演”等文化活动，丰富广大群众精神文化生活。深化医疗体制改革，推进医疗联合体建设，落实分级诊疗制度，方便群众就近就医。建好“融媒体中心”(28)，聚焦大事要事和正能量宣传引导，提升县域媒体传播力;加强网络舆情管控，牢牢把握意识形态工作主动权。严格依法科学统计，确保数据真实精准。全面推动社会信用体系建设，营造诚实守信的良好风尚。同时，下大力气推进民族、宗教、档案、气象、计生、双拥、老龄、红十字、残疾人和妇女儿童等事业健康协调发展。创新社会治理。深入推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制。严密防范金融风险，筑牢金融安全防线。推行领导干部公开接访、定期下访、约访暗访等制度，直面群众化解矛盾，妥善解决合理诉求。加强信访法治化建设，依法打击缠访、闹访、无理访等违法行为。加大市场监管综合执法力度，保障群众饮食用药安全。实施安全生产“五大治理工程”(29)，开展“八大领域”(30)专项整治行动。纵深推进扫黑除恶专项斗争，把打击锋芒对准人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的违法犯罪。要在广度、深度、准度上狠下功夫，盯紧重点区域、重点领域和重点行业，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。实施民生工程。要把改善群众生产生活环境作为增进百姓福祉的重要路径，多方筹资17.3亿元，实施“五项民生工程”。一是“双城”联创工程。坚持国家“卫生城”创建“街长制”;组建五个街道物业公司，实现物业管理全覆盖;病媒生物防治达标验收，同步实施“创卫”硬件补板工程，全力冲刺国家标准。建设街心绿地6个、综合示范性绿地1个，打造园林绿化示范路3条，建设过境公铁路防护绿带17公顷，新增城市绿地30公顷，通过国家“园林城”验收。建立数字化城市管理平台，整合“12319”热线，推进“智慧城市”建设。提高环卫保洁质量，主次干路机械化清扫率达到70%;依法整治“城市牛皮癣”等不文明行为，规范城市公共秩序。二是交通畅通工程。实施农村公路“畅返不畅”工程130公里。新客运站建成使用。嫩江公路大桥竣工。开建珲乌高速大安南互通。打通捺钵大街和兴华北街。新修改造嫩江街、安居路等主次街路。新增停车泊位2800个。三是社会事业工程。新建实验小学，建设7所农村教学楼及教师周转宿舍。建成图书馆、博物馆、文化馆“新三馆”。寸草春晖健康养老中心和市疾控中心竣工使用。四是乡村强基工程。改造农村危房1458户。完成农村改厕3000户。农村有线电视光纤入户1.5万户。实施饮水安全巩固提升工程65处。建成大岗子污水处理厂。实施84个村、226个屯农村环境综合整治。五是城区改造工程。高水平编制捺钵大街辐射区域修建性详细规划。棚户区改造征收3.6万平方米。完成安北污水并网和铁西排水改造工程。第二水源厂、垃圾中转站投入使用。建成兴华、南湖和江城三个绿地广场。新建水冲式厕所10个，实现主城区旱厕全部拆除。 七、坚持不懈加强自身建设，建设人民满意政府新时代、新思想、新目标、新征程，对政府工作提出新的更高的要求，我们必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，努力提高施政能力和服务水平。要善学善做，增强为民服务本领。坚持政府系统学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展学理论、学法律、学政策“大讲堂”进基层活动，提升政府工作人员服务民生和驾驭工作能力。拿出更多时间深入群众开展调查研究抓落实，凡市委、市政府承诺的民生实事，必须一以贯之、一抓到底、一一兑现，打造充满朝气、信心满满的政府，以实干履行使命。要担当作为，提高政府行政效能。加快推进政府职能转变，如期完成机构改革任务。推行“一窗办理、集成服务”，真正实现行政审批、公共服务事项“只跑一次”。开展“百企千人评部门”活动(31)，加大涉软案件查处力度，构建“亲”“清”政商关系。要强化政府工作目标督查问效，将重点工作纳入绩效考核，全程跟踪督办，整肃“庸懒散慢卡”行为，激发干事创业动力，以担当诠释忠诚。要依法履职，提升法治建设水平。全面落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作。严格执行政府“三重一大”事项(32)集体决策制度，遵循行政决策法定程序，提高政府决策科学化、民主化和法治化水平。要深化政务公开，加强执法队伍建设，切实做到严格规范、公正文明执法，以法治维护公平和正义。要清正廉洁，树立良好公仆形象。把纪律和规矩挺在前面，严格履行政府党组党风廉政建设主体责任，认真落实“一岗双责”，把全面从严治党贯穿政府工作全过程。要恪守“六大纪律”，主动认领省委巡视反馈问题。加大财政监管和审计监督力度，加强重点领域廉政风险防范，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以干净干事赢得民心。各位代表!大道至简、实干为要，“幸福都是奋斗出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，聚民众之力、谋发展之策、行惠民之举，不忘初心、牢记使命，为让全市人民过上更加幸福美好的日子而不懈奋斗!《政府工作报告》注释(1)“新修正历史同期统计数据”：是指国家统计局从2018年2月开始逐月修订工业总产值2017年历史同期数据，从2018年二季度开始，按季度修订地区生产总值2017年历史同期数据，从2018年7月份开始，一次性修订2017年固定资产投资历史同期数据，因此各项统计数据比2017年大幅缩减。(2)“重点项目入统”：是指投资规模5000万元以上的项目必须申请进入统计基本单位名录动态库，经过逐级审批批准后，才能进入“一套表联网直报平台”报数。(3)“四好农村路”：是指农村公路建好、管好、护好和运营好。(4)“大棚房”问题：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。(5)“三品一标”：“三品”是指绿色食品、有机食品和无公害食品;“一标”是指农产品地理标志。(6)“经济发达镇”：是指建成区常住人口一般在5万人左右，常住人口城镇化率、公共财政收入等指标连续2年位居本省所辖乡镇前10%以内。吉林省首批确定农安县合隆镇、大安市安广镇、延吉市朝阳川镇、梅河口市山城镇和东辽县辽河源镇为经济发达镇。此外，结合经济发达镇的实际需求和承接能力，按照依法下放、能放则放、权责一致的原则，将一些县级管理权限，包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇，明确镇政府为权力实施主体。(7)“两化融合”：是指信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。(8)“创客中国”：是指一档大型创投励志真人秀节目，节目汇聚了投资人与创业者，为资本和项目架起沟通合作的桥梁。(9)“一保一金一池”：“一保”是指中小企业担保公司;“一金”是指信贷周转基金;“一池”是指助保金池。(10)“八项规划”：是指旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境的保护。(11)“创先联盟”：是指在国家林业局湿地保护管理中心支持、中国湿地保护协会指导协调下，由广州海珠湿地、杭州西溪湿地、四川邛海湿地、黑龙江富锦湿地等9家具有全国代表性、影响力的国家湿地公园共同发起的中国国家湿地公园创先联盟。(12)“五道防线”：是指新农合基本医保为第一道防线、大病保险为第二道防线、医疗救助为第三道防线、大病兜底为第四道防线、“一事一议”为第五道防线。前“四道防线”可使贫困户门诊报销比率达到80%，住院报销比例达到90%。通过前“四道防线”仍无法有效解决建档立卡贫困人口自付医疗费用额度较高、无力承担的问题，市政府将采取“一事一议”办法予以救助解决。(13)“六清”：是指清垃圾、清柴草、清粪堆、清沟渠、清院落和清道路。(14)“清四乱”：是指对乱占、乱采、乱堆和乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。(15)农业“两区”：是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。(16)“五项工程”：是指对陷入生活困境的城镇特困家庭实施生活救助帮扶、就业救助帮扶、住房救助帮扶、教育救助帮扶和医疗救助帮扶。(17)“五项保险”：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育等五种政策性保险。(18)“三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。(19)“四个不发生”：是指不发生特殊群体进京非法聚集、不发生进京大规模集体访、不发生进京个人极端行为事件和不发生因信访问题被媒体炒作。(20)“九类犯罪”：是指聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪和故意损坏财物罪。(21)“三百项目库”：是指谋划上争、外引、内培项目各100个纳入项目库。(22)“六大政策”举措：是指习近平总书记在民营企业座谈会上提出抓好六个方面政策举措，即：减轻企业税费负担;解决民营企业融资难融资贵问题;营造公平竞争环境;完善政策执行方式;构建“亲”“清”新型政商关系和保护企业家人身和财产安全。(23)“三边”工程：是指工程项目实行边勘测、边设计和边施工。(24)“一区三镇”：“一区”是指嫩江湾5A景区;“三镇”是指机车文旅小镇、江湾养生小镇和渔猎风情小镇。(25)“上限上规入统”：是指商品年销售总额在2000万元且年末从业人员在20人以上批发业(包括外贸企业)，年商品销售总额在500万元以上且年末从业人员在60人以上零售业、年营业总收入200万元以上且年末从业人员40人以上星级饭店或旅游饭店住宿餐饮业企业纳入统计口径。(26)“补差式”救助：是指对享受农村低保待遇的居民家庭，家庭成员基本保障金按照家庭年人均收入与当地最低生活保障标准的差额计算的保障方式。(27)“四型社区”：是指服务型、平安型、和谐型和团结型社区。(28)“融媒体中心”：是指整合市广播电视台、新闻中心、网信中心“三位一体”的信息、人力和智力资源，吸纳有知名度和影响力的社会自媒体力量，进行新闻采编的全面再造，打造“一次采集、多次生成、多元发布、多级放大、多渠道融合、多平台互动”的媒体中心。(29)安全生产“五大治理工程”：是指安全生产依法治理、专项治理、系统治理、综合治理和基础治理工程。(30)安全生产“八大领域”：是指危化品和烟花爆竹;“两客一危”等道路运输;电器线路及易燃有毒材料;建筑施工;粉尘和液氨;城镇燃气;社会福利机构生命防护和公路生命防护等领域。(31)“百企千人评部门”活动：是指为进一步提高行政效能，创造最优发展软环境，组织民营企业、股份制企业、个体工商业户以及市级领导、“两代表一委员”、机关干部代表、乡镇干部代表、老干部代表、企事业单位代表、行业协会代表、村和社区群众代表对全市各乡镇(场站)街道、市直部门、中省直部门从服务态度、办事效率、政令畅通、廉洁建设、公正执法等五个方面进行满意度综合评价。(32)“三重一大”事项：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。

  2025-07-16

有想补充的信息？点我投稿